人居三人居三议题文件6——城管理-HabitatIII.PDF

人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发 展会议 人居三 议题文件 6——城市管理 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） 城市管理议题文件 关键词 国家和地方政府之间的对话，都市管理，透明有效的公共管理，创新性，地方政府，市民/ 居民参与，融合，辅助性原则，地方能力和区域凝聚力 主要概念 城市管理——使城市硬件设施发挥作用的软环境，这一环境需要合理的法律体制、有效的政 治、管理和行政程序以及强有力的地方机构，以响应市民需求。 非集权化——国家重组过程，涉及将最初集中于中央政府的职责逐步向其他政府机构 （联邦、 地区、省级或市政）转移。为实现有效的非集权化，需要充分的权力和资源来履行上述职责。 其中包括不同政府机构之间资源和职责的合理分配。该过程的主要依据是相信决策的制定和 实施只有在尽可能贴近市民的情况下才会更加有效（辅助性原则）。 地方自治——为了地方群体利益，在国家立法认可的法律限制范畴内，地方政府管理公共事 务的能力。此类权利和职责包括政治方面（设立自身政府机构的能力、制定政策的能力、针 对与其能力相关事务做出决断并独立于其他政府机构使其发挥作用）、金融方面（获取足够 资源以行使其职责的能力以及自由使用这些资源的能力）和行政方面（自行组织的能力）。 多层级管理——决策系统，确定并实施通过纵向 （不同界别政府之间，包括国家级、联邦级、 区域级以及地方级政府）或者横向 （同级政府之内，例如部门之间或者地方政府之间）或者 二者兼有的协作关系所制定的公共政策。多层级管理还包括与民间团体和私营机构行为人之 间为实现共同目标而建立的合作关系。为实现有效的多层级管理，应将其扎根于尊重地方自 治这一辅助性原则的基础上，并确立相互信任的结构性对话机制。 新城市议程地方化——新城市议程需要在城镇、城市以及大城市区域实施，也就是在地方层 面上实施。 “地方化”从新城市议程所确定的优先级角度，在具体实施以及确定控制该进程 相应指标的过程中将区域环境、政府和地方利益相关方纳入考虑。 数据和重要事实 i ■ 在联合国秘书长看来 “全球可持续发展的成败均在于城市建设”。管理城市发展是地方 级政府、区域级政府以及国家级政府的共同职责。 ■ 目前全球共有500,000 余个地方级和区域级政府，从很小的城镇政府到大型都市政府等等 不一。这些政府是重要的体制性发展动力，同时也是推动包容性发展的杠杆力量。城市 是革新之地，全球范围内的国内生产总值和新增就业中，百分之七八十均来自于城市。 因此，城市可以说是制定、实施和监控新城市议程的必要合作伙伴。 ii ■ 在过去十年间，非集权化政策已经赋予地方政府更多的权限和资源 。相较于二十世纪八 十年代世界平均 13%的水平，地方政府支出占国家支出的比例已经增长到二十一世纪前 十年末期的19-20% 。在拉丁美洲，在拉丁美洲，地方政府收入占政府总收入的 12%，支 1 出占政府总支出的19%；而在撒哈拉以南地区上述比例仅分别为大约3%和8%。 ■ 大部分特大城市和大型城市位于南半球，至2030 年为止，更多的特大城市和大型城市有 iii 望出现在非洲、拉丁美洲和亚洲 。随着城市与其周围群落和地区的依存度越来越高，大 城市维度的意义日趋凸显，这些地区在城市化、经济增长、就业、环境影响、交通以及 文化归属等方面实际上是一个连续统一体。 ■ 在未来的25 年中，城市发展 （至少90% ）将主要集中在低收入国家，其中部分国家较为 iv 弱势，受到反复出现的冲突的困扰 。生活在弱势且受到暴力冲突影响的国家中的人口超 v 过15 亿 。弱势国家城市化比率通常较高，这在某种程度上是由于冲突导