教育新生_ 面向未来的日本高等教育改革.docVIP

教育新生：面向未来的日本高等教育改革 袁本涛（清华大学教育研究所） （原载《清华大学教育研究》2002年第二期） 进入20世纪90年代以来，为了解决教育领域中的种种问题、确保日本在新世纪的竞争优势，日本抓紧了面向21世纪的全面教育改革，这次改革可以说是二战以来日本最深刻的一次教育改革。从1996年桥本内阁把教育改革纳入国家“六大改革”计划中开始，教育改革就成为国家整体改革的重要组成部分，1997年日本文部省制定了具体的改革计划。小渊内阁时期还召集“教育改革国民会议”，专门探讨了面向21世纪日本教育发展与改革的方向。2000年12月，国民教育改革会议提出了关于教育改革的“最终报告”，该报告把2001年定为“教育新生元年”。在这一报告的基础上，2001年1月25日，文部科学省提出了“21世纪教育新生计划”。这一计划是“实现以‘新生日本’为目标的国政改革最重要的课题之一”，在该计划中具体指明了“改良学校、变革教育”的主要措施、课题以及改革的进程。与此相应，为树立新世纪的教育理念，还开始着手修改教育基本法、制定教育振兴基本计划等。2001年4月小泉内阁诞生以来，进一步明确了“科学技术创造立国”的方针，以确保日本作为“人才、教育、文化大国”的目标。新的文部科学省更是“教育、科学技术、学术、文化、体育的振兴置于未来先行投资的位置”。小泉政府把政府和经济的结构改革作为重点，其中教育领域的结构重组与改革成为政府改革的核心之一。 一、90年代以来日本教育改革的理念与背景 90年代中期以来，关于21世纪是知识社会（Knowledge-based Society）的观念在日本受到普遍的接受，大学作为创造知识、继承知识的重要机构在知识社会的重要性毫无疑问会引起人们的特别关注，而传统大学的运营方式已经越来越难以适应新的社会发展需要。日本教育界甚至认为“面对严峻的社会经济形势，大学如果不加速改革，我国的21世纪将不可能得到发展这一说法毫不过言”。因此，高等教育的改革成为政府教育改革的重点。同时，进入90年代以来，面对国际化、信息化、高龄化、少子化以及经济结构的调整等社会变化的特点，就教育如何面对这一新的形势，政府也必须提出相应的对策。早在80年代，日本就设置了由内阁直属的临时教育审议会，从1985年到1987年曾4次提出了关于初等、中等、高等教育制度与内容改革的咨询报告。进入90年代以来，1996年、1997年中央教育审议会提出了关于21世纪教育展望的咨询报告，1996年和1998年大学审议会又分别提出了关于“大学教员任期制”和“21世纪的大学像”等咨询报告。在这一系列咨询报告的基础上，1997年，文部省制定了“教育改革计划”，提出了近期的教育改革策略。而这一系列的改革又是以教育的自由化、民营化、公费教育的缩小等为基本理念的。这种理念的社会背景是新自由主义影响，其基本特征就是主张“经济自由、国家强盛”、保证社会资源的分配以效率和自由竞争的市场调节为原则。从这一观念出发，利用市场原理促进社会的结构重组就成为这一时期新自由主义追求的社会目标，基于这一认识，日本高等教育改革也被纳入这一社会改革的目标之中。而且，随着90年代以来，前苏联和东欧社会主义国家的解体，以先进资本主义国家的跨国企业为中心的经济全球化趋势使得国家间的竞争也更加激烈，为了确保国家的竞争力，社会领域的各种结构重组也就成为当务之急。为此，90年代以来，日本社会各界尤其是财政经济界关于推动教育适应未来的改革呼声高潮迭起。如1991年6月，日本经济同友会提出了“选择的教育－转换期的教育改革”报告；1995年4月又提出了关于学校合并的改革报告。就在这一报告提出的同时，日经联也提出了“面对新时代的挑战：大学教育与企业的因应”报告；1996年3月经团联也提出了“面向创造性人才的培养：追求教育的改革与企业的行动”的报告；1999年4月，社会经济生产性本部社会政策特别委员会又提出了“选择、责任、连带的教育改革：寻求学校机能的恢复”的报告等等。为了促进大学适应经济的发展，甚至企业系统还根据自己的标准作出了关于大学社会声誉的排行榜，并向社会予以公布，给大学也造成了相当的压力，从而促进了90年代以来各大学自身的改革。 90年代以来，日本大学也面临着一些新的发展形势。首先是高等教育的就学率快速提高，到1998年高等教育的入学率已经达到68.3%，高等教育的普及使得学生的背景和需求呈更加多元化的发展，这就要求日本的高等教育满足学生日益多样化的学习需求；同时，随着产业结构的不断分化与升级，要求高等学校培养更多的适应这种变化需求的既具有深厚的知识、技术基础，又具有广阔的视野和高度创造性的人才，这就向传统的学校培养目标提出了挑战；再者，学校一次性、终结性的学习，已经难以满足社会对人才的需求，高等教育机构必须为终身学习提供