增补资料－行政法概要（1N50）（99.docVIP

增 補 資 料－行政法概要（1N50）（99.07）六版 九十九年公務人員特種考試關務人員考試試題 等　　別： 三等關務人員考試 類（科）別：財稅行政、關稅法務 科　　目： 行政法 考試時間： 二小時 ※考題配分表 試題編號 本書章節 一 公務員法 二 行政罰法 三 行政指導 四 國家責任 一、 公務員違反行政法上的義務，將受一定的行政責任制裁，其主要究責方式可分依公務員懲戒法之司法懲戒與依公務人員考績法或相關個別法規之行政懲處。試說明司法懲戒與行政懲處兩者之區別及其競合時應如何適用？（25分） 答： 司法懲戒與行政懲處之區別如下： 司法懲戒 行政懲處 處分機關 由司法院之公務員懲戒委員會，但九職等及其以下之公務員記過和申誡，得逕由主管長官行之 由公務員服務之機關行之 處分事由 因違法、廢弛職務或其他失職行為 一切違法和失職之行為 處分種類 撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡 免職、記過、記大過、申誡、扣薪、降薪 處分程序  簡任職人員先經監察院彈劾→懲戒機關審議  九職等及其以下職等，直接送懲戒機關審議 分平時考核和專案考績 功過相抵 無所謂功過相抵 平時考核可在年度內功過相抵，但專案考績不得相抵 救濟程序 得聲請再審議  懲戒與懲處的競合：  積極的競合：  二者皆為釋字第二四三號所稱的懲戒處分，故就同一個事實，不應一事二罰。  同一行為，如主管機關在懲處後又移送公懲會審議，則原懲處即失其效力。  消極的競合：公務員的違法行為經懲戒機關認定不予懲戒，除不應予免職之懲處外，可否再予懲處？其視情形而定為：  一個行為違反一項義務：此種情形與積極競合類似，如懲戒機關不予懲戒，自不應再懲處，以符一事不二罰原則。  一個行為違反數項義務：此為想像競合，如公務員某一行為同時違反：  公務人員考績法之貽誤公務，造成重大損害，合於記大過標準。  公務員服務法之擅離職守。若懲戒機關認定後無法之適用則不予懲戒，則主管機關自不宜再懲處。  數個行為違反數項義務：如公務員有經營投機事業行為，又同時另有連續曠職之行為，若懲戒機關僅就其一加以懲戒，則主管機關得論其另一行為並予懲處，此為實質競合。兩者有互補作用。 二、 A證券公司於民國95年4月18日受行政院金融監督管理委員會依證券交易法第56條規定，認其某行為乃違背本法或其他有關法令之行為，「足以影響證券業務之正常執行」而處A公司負責人B停止執行職務一年，試問：  「足以影響證券業務之正常執行」在法律要件之定性為何？（10分）  行政院金融監督管理委員會為行政處分B前，是否應給予B陳述意見之機會？（15分） 答： 依題示，證券交易法第五十六條規定：「主管機關發現證券商之董事、監察人及受僱人，有違背本法或其他有關法令之行為，足以影響證券業務之正常執行者，除得隨時命令該證券商停止其一年以下業務之執行或解除其職務外，並得視其情節之輕重，對證券商處以第六十六條所定之處分。」第六十六條規定：「證券商違反本法或依本法所發布之命令者，除依本法處罰外，主管機關並得視情節之輕重，為下列處分︰  警告。  命令該證券商解除其董事、監察人或經理人職務。  對公司或分支機構就其所營業務之全部或一部為六個月以內之停業。  對公司或分支機構營業許可之撤銷。」 上述處罰規定為對一般人民所為之不利益處分的行政罰，係為違反法規義務或行政秩序之法定犯（請參照行政罰法第二條規定）。 至於「足以影響證券業務之正常執行」，類似於刑法上「具體危險犯」的概念，亦即「僅以法益侵害或義務違反之危險結果已經發生為必要，而不待客觀上已經發生實際的違反行為或者實害結果」。  按行政罰法第四十二條規定：「行政機關於裁處前，應給予受處罰者陳述意見之機會。但有下列情形之一者，不在此限：  已依行政程序法第三十九條規定，通知受處罰者陳述意見。  已依職權或依第四十三條規定，舉行聽證。  大量作成同種類之裁處。  情況急迫，如給予陳述意見之機會，顯然違背公益。  受法定期間之限制，如給予陳述意見之機會，顯然不能遵行。  裁處所根據之事實，客觀上明白足以確認。  法律有特別規定。」 復依行政程序法第一百零二條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」及第一百零三條規定：「有下列各款情形之一者行政機關得不給予陳述意見之機會︰  大量作成同種類之處分。  情況急迫，如予陳述意見之機會，顯然違背公益者。  受法定期間之限制，如予陳述意見之機會，顯然不能遵行者。  行政強制執行時所採取之各種處置。  行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。  限