2017年北邮行管考研欧文·休斯《公共管理导论》课件.pdfVIP

第二章 传统的公共行政模式 1 【考点 】传统模式的特征 行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的等级制模式 的基础之上，由常任的，中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激 励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决 定的政策。它的理论基础来自于许多国家的学者；美国伍德罗 ·威尔逊；英国的 诺斯科特—— 特里维廉报告；与德国的马克思·韦伯联系在一起的官僚制模式。 政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式的理论 和实践现在已经被认为过时了，且不再适应迅速变化的社会需要。 【考点2】早期的行政系统的重要的特点 1、早期的行政系统是 “个人性质”的，即以效忠国王或大臣等某个特定个 人为基础，而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织和国家，所以它常 导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。 19 2、在 世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的 “政党分赃制”，它来 自于这样一句谚语：“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求与公共行政相关 的技能，也就没有任何理由表明党政局变化时，政府的行政部门可以保持不变。