新常态下的节能降耗,政府不能缺位.doc

新常态下的节能降耗，政府不能缺位 中国经济发展进入新常态，速度变缓、结构优化、动力转换、民生改善特征显现：经济增长速度从高速向中高速换档，经济结构从失衡转向再平衡，增长动力由投资拉动转向创新驱动，新产业、新业态、新模式不断涌现;创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧改革任务，为节能创造了有利条件。 　一、在节能降耗工作中的政府作用不可或缺 　　我国的节能减排取得明显成效，包括能源效率提高，技术支撑有力，全社会节约观念增强，体制机制逐步完善等。新常态下，对节能减排工作中的政府作用应有一个全新认识。 　　节能工作离不开市场机制和政府作用。诚然，节能可以发挥市场作用，因为节能可以节约资金，如节约一度电可以节约几毛钱;对于企业而言，节约是纯利润，而扩大销售收入中含有成本;即会计中的节约一元和增收一元意义不同：节能因而可以纳入成本管理。但节能不能完全交由市场，主要有以下原因。其一，经济结构调整难以长期利于节能。近年来，我国超额完成能源强度下降指标，主要由于第三次产业比重增加引致;但结构性节能收到这么大的成效难以持久。其二，节能是市场部分“失灵”领域。如造房子的人想在建房过程中省钱，而住房的人想在使用房子过程中节能，行为主体变化必然导致节能的“市场失效”。其三，中小企业的节能需要政府发挥作用。中小企业尽管不是高能耗行业，但节能空间不可忽视。中小企业希望获得节能减排知识和技能，希望不用花较多的投入就收到节能减排的预期效果，也希望员工能在自己的工作中自觉运用节能减排知识和技术;所有这些，需要政府发挥节能知识宣传、技术推广和政策引导作用。 　　资源环境的新态势要求我们不放松节能减排工作力度。土地、能源、矿产等资源约束趋紧，大气、水、土壤等环境污染严重，森林、草原、湿地等生态系统退化，是我国工业化和城镇化中必须面对的国情;这也决定了较长时间内节能仍是我国的一项重要任务。供需缺口持续威胁能源安全;能源利用效率低影响国际竞争力，受以煤为主的一次能源结构决定，粗放的利用方式不仅污染环境，还会影响生态系统安全和居民健康。推进节能减排，既是以资源能源环境约束形成倒逼机制，促进发展方式的根本性转变，也是调整产业结构、促进经济提质增效的有力抓手;还为节能环保等战略性新兴产业带来广阔空间。新常态下，高能耗粗放型发展，难以满足群众对环境改善的新期待;能耗强度、碳排放强度、主要污染物减排等约束性指标必须完成，这是规划要求;节能减排工作不仅不能放松，还得抓紧抓实。 　　促进节能减排，是我国经济社会可持续发展的必由之路。把资源环境压力转化为技术进步和产业升级动力，进而促进节能技术产业化，培育成新的经济增长点。节能可以产生直接效益。以电为例，节约用电可以减少支出;而减排，对企业而言等同于控制污染物排放，将因为购置减排设施而增加成本。作为世界第一能源生产和消费大国，我国已经成为能源技术的最大市场和创新前沿，包括智能制造、电动汽车、近零能耗建筑、能源互联网等，具有较大的发展空间。推进工业、建筑、交通运输等领域的节能降耗，以世界先进水平为标杆，实施工业能效赶超行动、建筑节能先进标准领跑行动、推广节能环保汽车等，可以不断形成新的竞争优势。建立分布式智慧电站，充分利用光伏发电、太阳能集中供热水和制冷空调、水源热泵、地源热泵、空气源热泵、余热回收、低谷电、PCM蓄能站、LED和移动互联网技术等，以高效利用能源资源。分布式智慧电站，不仅可以使系统优化、多能融合，收到管理节能之效，也有利于市场改革、公众参与、信息透明，形成可复制、可推广的模式，进而实现“十三五”规划提出的“发展绿色环保产业、力促节能环保产业发展壮大”的目标。 　　二、积极应对新常态下的节能挑战 　　进入新常态后，我国能源、资源消耗增速放缓，经济结构调整取得积极进展，产业结构不断优化，新的产业、业态和增长点不断涌现，节能环保产业发展势头良好，节能减排工作面临难得的机遇，但也面临不可忽视的挑战。 　　1、产业结构变化趋势有利于降低单位GDP能耗，但难以长久 　　产业结构朝着有利于节能减排的方向变动。单位GDP能耗与产业结构变动的关系是：结构重型化单位GDP能耗增高，反之则降低;换言之，结构轻型化，能源弹性系数小于1，表现为结构节能，改革开放后我国由生产资料生产转向生活资料生产就是如此;产业结构重型化，能源弹性系数大于1，新世纪以来我国重化工业快速发展拉动经济的情形就是如此。虽然重工业的发展饱受争议，但却由消费结构升级所拉动，因为居民消费的重点已由衣、食转向了住、行，建房、造车都需要消耗钢材;重化工业发展也是基础设施建设所必需。从总体上看，我国工业化、城市化的历史任务还没有完成，发展的基本面没有变。如果没有工业基础，加快发展第三产业只是一厢情愿，会出现有供应无需求的情况。同理，结