浅谈唐朝的监察制度.docVIP

唐朝是社会组织内部自我调控的一种行为机制。步入阶级社会，国家组织诞生之后，行政监察就成为国家组织的自我调控机制。它在维护国家组织及个人的行为规范，保持行政效能方面发挥着重要作用。中国自夏代进入阶级社会。国家诞生以来，随着国家组织的不断完善，社会管理职能、阶级压迫职能的不断强化，行政监察这种国家组织的自我调控行为，也得到了不断完善了增强。唐朝，把中国封建社会推向了繁荣。盛唐气象的博大宽宏，辉煌灿烂，给人留下的记忆隽永绵长。唐代监察制度与唐代政治在历史上具有重要的地位。 唐朝监察制度的组织构成 唐朝监察制度可分为行政组织内部与外部的监察两大系统。行政组织内部的监察，主要由尚书丞及吏部负责。尚书丞的下属有左右司郎中、左右司员外郎各一人。《新唐书?百官志》：尚书省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。又“郎中各一人，从五品上；员外郎各一人，从六品上。掌付诸司之务，举稽违、署符目、知宿直、为丞之贰。以都事受事发辰、察稽失、监印、给纸笔。”它的属员有主事、令史、书令史等等。尚书丞主要负责对行政组织尚书省内部行政过程的监督，“举稽违”、“察稽失”。吏部的监督主要属行政过程终了的考察。通过对行政效果的评价——考课，达到行政督促的目的。主持这项工作的是吏部考功司，吏部考功司的组织如下：考功郎中一员，从五品上（龙朔二年改为司绩大夫，咸亨初年复旧）；考功员外郎一员，从六品上（龙朔二年改为司绩员外郎，咸亨初年复旧）；主事三人，从八品上；令史十三人；书令史二十五人；掌固四人。行政组织外部的监察，主要由御史台负责。然而，由于谏官组织的发展，并且谏官在舆论监督中发挥着越来越大的作用，使谏官组织在行政组织外监察中扮演着愈来愈重要的角色。因此，唐代的行政组织外监察可以说是由御史台与谏官共同担任的。唐代初年的御史台组织，基本沿袭隋代，其后特别是武则天时期经历多次变动与调整，最终形成了三院分职的组织系统。[1]三院即台院、殿院与察院。御史台组织结构如下：御史大夫一员，为御史台首长。龙朔二年，随着御史台改为宪台，御史大夫改称大司宪。其后又改肃政台大夫，再后又分设右左肃政台大夫。神龙初年（705年）改称左右御史台，设左右御史台大夫。延和元年（712年）废右御史台，恢复唐初的称谓。御史大夫秩本从三品，会昌二年（842年）。晋升为正三品。御史中丞二员，为御史大夫的副手。随着御史台机构的分立、改称，亦先后有过不同的称呼，如司宪大夫、肃政中丞等。秩本正五品上，会昌二年（842年）晋升为正四品下。唐代有时不设御史大夫，则御史中丞为御史首长。在这一时期内，御史台设置经常发生变革，说明当时政局极不稳定，最高统治者利用增设监察机构的办法来加强对政治上流的监督，以巩固其统治。唐玄宗即位后，进入了唐代的全盛时期。由于这一时期政局稳定，经济繁荣，御史台机构和官吏的设置才基本上固定下来，建立了台院、殿院、和察院三院治事的制度。御史台分置三院或，内部分工更细、更明确了。构成了一个从中央到地方的官吏都在监察之中的严密监察系统，这表明了御史台制度的完备和成熟，这在我国监察制度史上也是一个创举。台院，相当于御史台总部或办公厅。设侍御史六人，[2]一说为四人。[3]侍御史当中资深者一人，“知杂事，谓之杂端”、“台内事专决，亦号台端”，[4]其地位相当于台院之首长。《唐六典》说：“三院各有院长，议罚则询于杂端也。”据此，杂端又可以称之为院长。其于五人，一人知公廨；一人知弹；一人知西推、赃赎、三司受事，号副端；一人知东推、理匦等；一人司东都御史台。侍御史秩从六品下。又设侍御史里行使，为非正式官，无员额限制。台院属吏有主簿一人，从七品下，相当于秘书。“掌印，受事发辰，核台务”。[5]录事二人，从九品下；主事二人；令史七十八人；[6]书令史二十五人；亭长六人；掌固十二人。殿院，设殿中侍御史九人，秩从七品下。其组织分工如下：同知东推一人，与台院知东推御史一起，监太仓出纳；廊下食史二人，监朝官廊下就食；左右巡一人，分巡京城内外，京城外以京畿为界，纠举巡区内不法之事；内供奉三人，监察殿中朝廷礼仪活动中的违法行为；另有殿中里行，为非正式官，无员额限制。殿院的职能，原本是“掌殿庭供奉之仪”，即纠举国事活动中的违法行为。但其职能的外化，已超出了其职名所概括的范围，特别是同知东、西推，监督中央财政；巡视京畿，“京畿诸州兵皆隶焉”。[7]使其有了监察中央行政机构的职权，在某些方面，它的形象类似于汉代的司隶校尉。殿院的其他属吏有：令史八人；书令史十八人。察院，设监察御史十五人，[8]一说十人，[9]秩正八品上。察院的职能，是从事监察的基础性工作。其主要职能一是巡察地方，设十道巡按，巡按有判官二人为副手，事情繁杂时，还有支使。二是监督太府、司农等中央财政部门的出纳。三是监督尚书省，设