中国重点部门与行业碳排放总量控制目标及政策研究.docVIP

中国重点部门与行业碳排放总量控制目标及政策研究 　　摘要 中国控制温室气体排放从“十二五”时期的碳强度目标为主正在逐渐过渡到“十三五”碳强度、总量并举的时期，特别是在经济新常态下，中国的碳排放正在呈现出新的阶段性特征。“十三五”规划中已经提及推动优先开发区、重点领域和行业的碳排放率先达峰，《巴黎协定》的生效和国家自主贡献的实施也要求2020年后建立碳排放峰值和总量管理制度。本文基于自下而上的部门和行业综合评估模型（SIAM），对中国“十二五”时期工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展和电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放管理绩效进行评估，并以此为基础对重点部门和行业实施总量控制的目标及政策进行了研究，结果表明：三大重点部门的碳排放总和在2014年出现了一个短暂的峰值，但从对“十三五”期间的预测看，这一峰值是阶段性、不稳定的。工业部门能源消费和碳排放总体趋于稳定，直接排放已开始下降；建筑部门的能源消费和碳排放仍将持续增长，但伴随着终端电气化程度的提高，直接排放也呈现平缓趋势；交通部门的能源消费和碳排放仍将持续且快速增长。四大重点行业的碳排放总和也在2014年出现了一个短暂的峰值，且从对“十三五”期间的预测看，排放总量趋于稳定甚至下降。电力行业的发电量和碳排放增长的势头有所恢复，但总体与“十二五”期间的高点持平；随着需求下行和去产能的任务要求，钢铁和建材行业的能耗和碳排放出现缓慢下降，化工行业的能耗和碳排放有望出现峰值并缓慢下降。 　　关键词 碳排放总量；部门；行业；“十三五”规划 　　中图分类号 P467；X24；F426 文献标识码 A 　　文章编号 1002-2104（2017）12-0001-07 DOI：10.12062/cpre 　　部门和行业减排作为支撑我国控制温室气体排放的重要手段越来越得到重视和关注。《国家应对气候变化规划（2014―2020年）》首次提出了钢铁和水泥行业到2020年的行业减排阶段性目标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出“主动控制碳排放，加强高耗能行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放”。《国民???济和社会发展第十三个五年规划纲要》更进一步阐释：“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，碳排放总量得到有效控制，单位GDP二氧化碳排放降低18%”。同时明确提出：“有效控制温室气体排放。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。这为“十三五”期间实行部门和行业碳排放总量管理做出了具体要求。2015年6月中国提交的《强化应对气候变化行动》提出的到2030年左右我国CO2排放尽早达峰的目标，则是从更长的时期对“十三五”这一低碳转型的关键准备阶段在重点领域和重点行业率先实行碳排放总量管理和分阶段达峰有了更高的要求。但目前部门和行业碳排放数据定义和口径模糊，统计和研究基础薄弱，需要方法学的开发和系统性的评估。 　　1 研究综述 　　部门和行业减排是推动中国经济发展和碳排放逐步脱钩的关键影响因素[1-3]。基于不同的研究方法和视角，现有部门和行业减排问题研究大致可分为三类： 　　一是基于能源气候系统模型的覆盖主要部门和行业的全行业评估[4-10]。此类研究一般重在开发中国低碳和能源发展中长期情景，模拟不同政策目标和经济、技术布局下的排放路径，识别重点行业的减排潜力及其对目标实现的贡献，提出分行业减排路线图和政策建议。例如，基于能源系统优化模型China-TIMES研究中国未来可能的碳排放峰值水平及达峰路径，并据此评估主要部门及关键措施的碳减排贡献，通过发展新能源与可再生能源以及推广高耗能工业的节能减排技术，使得电力、工业和高耗能工业部门分阶段实现碳排放达峰[5]；基于能源系统模型PECE研究中国国家自主贡献的实现途径和影响，并指出通过提高能效、提高终端部门的电气化率以及电力行业的脱碳，工业部门有望在2020年左右提前达峰，而建筑和交通部门达峰较晚[6]。此类研究一般更注重宏观层面的方向性、长期性问题，对近期趋势和具体政策实践的反映不足，如去产能等阶段性失衡问题。 　　二是基于行业模型或政策视角针对某个具体行业的评估[11-22]。此类研究聚焦特定行业，如电力、钢铁、水泥、铝、化工、建筑、交通等，?R别影响行业排放的关键驱动因子，分析具体行业的减排潜力和存在障碍，提出行业减排的具体建议。例如，电力行业碳排放核算模型考虑了终端电力消费、低碳能源发电占比、火力发电结构、火力发电效率、线损率等因素，指出了低碳能源发电和火力发电效率是未来对CO2减排最重要的两个贡献因素，而终端电力需求的增长是推动电力行业碳排放增长的最主要因素，通过电力需求侧管理等手段控制电力消费量对电力行