预防在先分权制衡.docVIP

PAGE PAGE 1 预防在先 分权制衡 ——加强民政廉政风险预警防范机制建设的思考与探索 驻宁波市民政局监察室 胡锦涛总书记在第十七届中纪委五次全会重要讲话中指出，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。这一重要论断，深刻阐明了反腐倡廉建设的根本要求，对于进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，具有重要意义。加强民政廉政风险防范管理研究，推进民政廉政风险防控机制建设，规范民政权力的科学运行，对于推动民政部门惩防体系建设具有重要的现实意义，也是深化和完善当前反腐倡廉制度建设的重要课题。 一、廉政风险预警防范机制的基本内涵 廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉建设而形成的预防腐败工作长效机制。它将廉政风险划分为思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”，通过前期预防、中期监控、后期处置构建预防腐败的“三道防线”，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”进行控制。宁波市民政系统廉政风险预警防范机制就是在廉政风险防范管理的理论基础上，借鉴宁波市建立的廉情预警机制，结合民政工作实际而提出的。廉政风险预警防范就是着眼于行政权力运行的事前环节实施监控，在全面查找廉政风险点的基础上，对工作部门、工作岗位和工作过程中可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估，确定风险等级，实施分类管理，并提出相应的防范措施和监督检查考核办法，通过风险查找、风险预防、风险控制，将廉政风险预警防范融入到民政业务工作的全过程，关口前移，预防在先，目的是有效控制和化解廉政风险，从源头上预防腐败问题的发生，是新时期民政预防腐败工作的积极探索。 二、加强廉政风险预警防范机制建设的必要性 反腐倡廉建设工作是一项长期的艰巨性的工作，民政系统加强廉政风险预警防范机制建设，是落实胡锦涛总书记“三个更加注重”要求，探索新形势下建立健全预防腐败长效机制的有效途径，是落实中央惩治和预防腐败体系《工作规划》和省《实施办法》，构建覆盖权力运行全过程监督制约机制的有效措施，是以科学发展观统领反腐倡廉建设的具体体现，对推动民政反腐倡廉建设特别是预防腐败工作的创新发展，促进经济社会和谐发展都具有重要意义。 （一）加强廉政风险预警防范机制建设，有利于推进科学发展观在民政部门的贯彻落实 科学发展观的核心是以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益。加强廉政风险预警防范机制建设，无论是廉政风险的评估预警，还是廉政风险的防范控制，其目的都是有效控制和化解廉政风险，预防各种损害人民群众利益的腐败问题和不正之风的发生，从根本上维护广大人民群众的切身利益，这也充分体现了民政工作“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨。同时廉政风险预警防范机制建设把科学发展观“以人为本”的核心融入到教育、预防、监督、制约的各项措施中，明确和细化了各项任务，对工作的各个环节均提出了具体的要求和操作办法，便于开展全面预防腐败，突出对重点部门、重点岗位和重点人员的监督和管理，是科学发展观“统筹兼顾”的根本方法在预防腐败工作中的有效运用，也是惩防体系建设“突出重点，全面预防”思想的具体体现。 （二）加强廉政风险预警防范机制建设，有利于增强反腐倡廉工作的主动性、科学性和针对性 廉政风险预警是深入开展反腐倡廉建设的重要前提和基础，是事前防范的重要手段。通过廉政风险点的查找和分析，使我们能及时了解掌握一段时间内党风廉政建设状况，及时发现带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，有利于在工作中把握重点，因事施策，及时采取有效措施，做到关口前移，预防在先，增强反腐倡廉工作的前瞻性和主动性。同时廉政风险预警防范机制是现代管理学理论在反腐倡廉工作中的具体应用，依据不同的廉政风险级别实施风险防控，把预防工作落实到具体岗位、具体人员，使反腐倡廉工作的目标更明确，重点更突出，增强了反腐倡廉工作的科学性和针对性。 （三）加强廉政风险预警防范机制建设，有利于增强广大党员干部的廉洁从政意识，维护民政部门的形象 在改革开放新的历史条件下，如何使我们党的干部在各种诱惑面前经得起考验，不犯错误，事前预防就显得尤为重要。建立廉政风险预警防范机制，就可以从苗头抓起、从源头抓起，发挥预防、纠正作用，及时警醒干部正确履行职责，及时遏制一些苗头性和倾向性的问题，防微杜渐，防患于未然。同时开展廉政风险查找和等级评估，并在此基础上制定防范风险对策这一过程，也是广大干部自我教育、自我提醒的过程，进一步强化了风险防范意识和廉洁自律意识。通过廉政风险预警防范机制的及时提醒、有效遏制，有利于营造风清气正的良好氛围，更好地爱护和保护干部，维护民政部门在人民群众中的形象。 三、民政部门廉政风险点的查找与分析 （一）民政部门权力的特点。民政是管理有关社会行政事务的职能部门，民政工作事关