第一章节 地方公共产品跟政府职能.pptVIP

第四节 财政的职能及其划分 一、政府财政职能的描述 1、政府财政的资源配置职能 —“市场失灵” —提供基础设施、对过度竞争的行业进行适当的限制和调节、资助基础性科学研究、对那些外溢性作用较大的产品供给进行调节、制定和实施产业政策、通过反垄断而促使经济充满活力等。 2、政府财政的分配职能 —主要是通过对个人收入实行累进征税和转移性支出，减轻市场力作用下可能产生的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足社会成员基本的生存和生活需要，达到收入分配公平。 3、政府财政的稳定经济职能 —通过财政政策和货币政策等手段，来调节经济运行，实现物价水平的稳定，充分就业和国际收支平衡，达到经济稳定增长的目标。 二、财政职能的划分 政府财政职能 资源配置 收入分配 稳定经济 全国性公共产品 地方性公共产品 中央政府 地方政府 中央政府 * 政府间支出责任的划分 在各级政府财政职能合理分工的基础上，划分政府间支出责任，各级政府支出必须体现其履行的职能。划分框架如下： 1.由全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行、中央税的征管、宏观经济稳定等。 2.地方政府应提供本地居民享用的地方性公共产品和服务。包括：地区性交通、警察、消防、教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾处理、公园、地方性法律的制定和实施等。 * 政府间支出责任的划分 3.对具有跨地区“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。比如，跨地区的公路、铁路、水陆运输、邮政、通讯、防洪设施、兴修水利、控制环境污染、教育等项目。 4.调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，但在人口不能做到自由地无成本地流动时，地方政府在这方面还是可以有所作为的。比如，我国目前的基本养老保险制度不统一，各地的最低生活费标准不一致 。但最终的目标是要在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。 * 表2－1 中央与地方支出责任划分的基本框架 内 容 责 任 归 属 理 由 国防 中央 全国性公共产品或服务 外交 中央 全国性公共产品或服务 国际贸易 中央 全国性公共产品或服务 金融与货币政策 中央 全国性公共产品或服务 管制地区间贸易 中央 全国性公共产品或服务 对个人的福利补贴 中央、地方 收入再分配、地区性服务 失业保险 中央、地方 收入再分配、地区性服务 全国性交通 中央、地方 全国性服务、外部效应 地区性交通 地方 地区性服务 环境保护 地方、中央 地区性服务、外部效应 对工业、农业、科研的支持 地方、中央 地区性服务、外部效应 教育 地方、中央 地区性服务、外部效应 卫生 地方 地区性服务 公共住宅 地方 地区性服务 供水、下水道、垃圾 地方 地区性服务 警察 地方 地区性服务 消防 地方 地区性服务 公园、娱乐设施 地方 地区性服务 资料来源；转引自马骏《论转移支付》，第138-139页。中国财政经济出版社，1998年。 * 政府间支出责任的划分 在各国的实践中，国防、外交、国际贸易、中央银行、全国性的立法和司法等均为中央政府的职责。 而交通、教育、卫生、环保、警察、消防、公园、社会福利等的大部分（或至少一部分）为地方政府的职责。 不同国家之间的区别只是在于中央政府在多大的程度上介入上述地方政府的功能，并通常与财政分权程度（以地方税收占全国税收的比例来衡量）有关。 * 政府间支出责任的划分 地方各级政府间支出责任划分的框架： 1．中央政府制定政策和规范，省（州）政府监督和指导，省或州以下政府具体实施。 2．在决定某项公共服务由哪一级地方政府具体实施时，应考虑规模效益和受益范围。 举例：取消村小，公路 3.某些服务若由私营部门来生产和提供，可能会更有效率。举例：城市垃圾处理，绿化，社区防盗 思考： 请运用相关理论分析某一个地区的公共产品提供情况，分析其存在的问题，并提出相应的对策。 * * * 第一章 地方公共产品与财政职能的划分 公共财政活动，包括安排公共支出、课征税收、发行公债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等，似乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线，则是由各级政府出面，提供难以受市场力左右的公共产品和服务。 第一节 公共产品及其受益范围 第二节 地方公共产品的均衡分析 第三节 蒂布特模型与地方公共产品提供 第四节 财政的职能及其划分 第一节 公共产品及其受益范围 一、公共产品的基本内涵 公共产品，英文“pubic goods”,”collecti