公民参和工具箱.PDFVIP

/international/toolkit/index.html 公民參與工具箱 公民參與已成為世界各國環保機關的一項重要課題。本文將說明在埃及開羅舉辦的一項公民參 與講座。 今天全世界有許多地方都在進行公民參與。許多國家的法律與規範都要求政府的 行動要考慮公民會議與輿論。 有些國家甚至要求更廣泛的公民承諾 (public engagement)與輸入。聯合國以及其他的國際組織也已強化公民參與對優良治理與 公民社會的重要性，並且也提供許多準則手冊與其他資料以協助這些計畫的開展。 然而這整個活動並不會自動轉化成良好的作業方式。有意義的公民參與要求的不 只是舉辦一些公民會議或聽證會，或者收集一些大眾輿論這麼簡單。 事實上，在缺乏有意義之公民參與各元素穩固基礎的情況下進行這些活動會產生 負面的影響，並導致公民信任感的降低以及與利害關係人之間關係的動搖。 本工具箱可提供公民參與方面的入門資料。其設計已考慮政府機關之作業，並可 協助必須管理一些公共輸入對於決策很重要之流程的人士。工具箱的規劃可提供 您有關設計與執行有意義公民參與計畫之重要考慮事項的一個清楚概要。 1 工具箱的用意並非要取代訓練、經驗或專家協助的重要角色，而且也無法讓新手 2 立即變成專家。它可以協助您找出一些政府機關可以用來設計與執行有意義公民 參與之規劃、技巧與行為等方面的最佳作業方式。此外也可協助您認識有意義公 民參與以及較低價值型式公民承諾之間的差異。更重要的是本工具箱將可協助您 選擇與設計最符合您專案以及您希望吸引之群眾需求的公民參與計畫。 本工具箱經過適當規劃可提供基本知識與想法，以及連接到網路上更多內容的有 用聯結。工具箱可以一個邏輯清楚的路徑帶領您了解、規劃與執行一個公民參與 計畫。 工具箱章節包括： 公民參與之介紹公民參 與情境評估選擇適當等 級之公民參與公民參與 流程設計公民參與工具 公民參與基礎技巧、知識與行為公民參與資 源 公民參與之介紹 公民參與是什麼？ 公民參與可以是任何一種直接吸引公眾加入決策並做出該決策 的過程中提供完整 考量給公共投入(public input)的流程。 公民參與是一個流程而不是單一事件。這是由贊助機構在整個專案的生命週期當 中提供的所有活動與行動所組成，以便通知一般大眾並從他們身上獲得輸入資 料。公民參與可提供利害關係人(對一個議題有興趣或重大利益之個人、利益團體 或社區等) 一個機會來影響那些會影響他們生活的決定。 3 各機構不需要擔心尋求公共投入就表示必須要做「大眾想要的東西」。一般來說 ， 並沒有一個單一的大眾。反而大眾包含了一些對一項議題具有許多看法與顧慮的 利害關係人。在進行有意義的公民參與時 ，一個機關要收集各種利害關係人利益 方面的輸入資料，並形成各式各樣的看法與顧慮。贊助機構的工作就是在這些看 法與顧慮之間取得平衡並反映出決定，以便大眾可以了解各式各樣的顧慮是如何 納入考量。 並非所有的公民參與都是一樣的。進行有意義的公民參與需要在決策過程中特定 時間點上以及對特定議題尋求公共投入，而這種資料具有潛在的可能可以塑造這 項決定或行動。只去問大眾「你要什麼」並不適當或者很少會有用處。這種廣泛 的問題只會造成期待，並可能將輸入資料導向沒有實際影響力的領域。有時產生 影響的機會很小，而其他的時候大眾會有極大的影響力。這種潛在影響力的大小 是設計成功公民參與計畫的主要考量。 本工具箱中名為「選擇適當等級之公民參與」一節將會討論根據大眾對一項決定 之潛在影響力而產生之不同的公民參與形式。這些形式包括有： 提供相關訊息給大眾並協助他們了解各項議題、選項以及解決方法與大眾討 論以取得他們對替代方案或決定的回饋資料讓大眾加入以確保他們的顧慮在 整個決策過程中都有考慮到，尤其是在決策 標準與選項研擬的流程中 與大眾攜手合作研擬各項決策標準與替代方案，並找出較佳的解決方案 將最終決策權力交到大眾手上以授權給大眾 根據參與形式的不同，公民參與可以充分發揮各種工具與技術的功用，以便告知 大眾、產生公共投入，且在某些情況下建立共識與達成協議。 4 大眾參與的效益有哪些？