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浅谈个税征管与与谐社会建设 　　摘要：文阐述了个税征管现状与和谐社会面临的问题之间因果关系，力图以新的视角聚焦现实矛盾，从绍兴和谐社会建设的角度出发，探讨了绍兴在个人所得税征管方面的努力方向。 　　关键词：个人所得税 征管 和谐社会众所周知，和谐社会的主要特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。笔者将个人所得税征管与构建绍兴和谐社会进程中出现的突出问题紧密结合，通过理论探讨与社会实际情况的剖析，旨在探寻两者之间的紧密联系。 　　一、个人所得税征管现状引发的和谐社会问题思考 　　（一）个人所得税征管与民主法治 　　目前实行的代扣代缴和自行申报纳税两种征收方法，在实际操作中存在一些问题：一是代扣代缴难落实。近年来全国税务专项检查和国务院开展的财政税务大检查都揭示，个人所得税征管中的代扣代缴问题严重，一些代缴义务人向税务机关作虚假申报，或公然不履行代扣代缴义务，以致出现“逢查必有漏”的现象。二是自行申报制度不健全。目前还没有健全的可操作的个人申报法规和个人财产登记核查制度，许多达到征税标准的纳税人，只要不“自行申报”，又无人检举揭发，就可以轻易地逃避纳税。 　　较低的个人所得税征管率以及不健全的个人所得税法律保障制度导致了国内居民的偷漏税现象严重，大部分居民都存在着偷漏税现象。与国外民众相比，国内居民的纳税意识淡薄，税收知识匮乏。由于不关心税收制度，自己又不主动纳税，因此往往缺乏纳税人以及主人翁意识，对国家投资、公共社会事业建设缺乏应有的关心。主要体现在：民主意识不高。在认为个税征管事不关己的前提下，缺少作为一个纳税人应有的民主权力意识。比如现在在民主选举中出现较多的“买选票”问题。而国外民众十分珍惜自己投票权，在他们眼里，当选者是代表自己行使国家权力，筹划使用税收收入，因此珍惜自己的投票权也就意味着对自己的纳税负责。正是这种深刻的纳税人意识，使得大部分国外居民都十分关注国家政策制度，当政府的一些行为与纳税人利益相左时，他们便会挺身而出，来维护自己正当的民主权利，从而使整个社会朝着更符合广大民众利益的方向发展。从某种意义上讲，这也是一种对国家权力良好约束。 　　（二）个人所得税征管与公平正义 　　公平正义是构建和谐社会的一个重要内容。特别是公平问题，改革开放的二十几年来，国家经济飞速发展，财富迅速聚集，但从某种意义上讲，先富并没有很好地带动后富。经济增长带来的财富被少部分人拥有，收入差距加大，改革和发展的成本并没有合理分摊。 　　个人所得税的职能定位是财政收入和收入分配调控。税收调节个人收入分配的功能主要体现在个人所得税上。但实际上，我国的个人所得税制度在个人收入分配调控方面却处于尴尬局面。 　　（三）个人所得税征管与安定有序 　　从居民的边际消费水平上看，现在我国近20%的人口拥有了80%的财富，贫富差距大，基尼系数高，导致居民的边际消费水平不断下降。特别在通货膨胀的压力下，以工薪收入为主的居民生活更加困难。而边际消费水平的低下反过来又制约了消费需求，表现为内需疲软、民间资本找不到投资出口，所以就有了出口刺激60%GDP增长的无奈，房地产业的过度投资以及股市的不理性疯长都说明了这一点。但我们都知道，一个国家的经济要实现可持续的发展，内需拉动是最理想的增长模式。从生产-分配-消费这样一个个价值链下来，很显然当分配的环节出现问题后，其他两个环节也会发生变化，从而将导致整个价值链的恶性循环。 　　（四）个人所得税征管与环境问题、腐败问题 　　前面已经提到过，我国的税收征管对象是以流转税、企业所得税为主体，个人所得税占的比重很小。很显然，无论是企业所得税、外商企业所得税，还是各种流转税，对其的征管都是与企业紧密联系在一起的。笔者并不是认为政府不应该重视企业发展，而是认为对企业的过分倚重往往会影响税务征管的公正性。首先，这也是为何一些高收入者的个人所得税一直流失，原来这部分人恰恰是一些企业的高层。政府与企业关系过于密切也容易滋生腐败，权钱交易时常在这种情况下产生，企业为某些个人满足更高的生活追求，某些个人为企业的谋利扫平道路。“税务老爷”的称呼从一个侧面反映了这种现象。其次，这种公正性更多地体现在对个人权利的忽视和贬低。在现实社会中，民众在与企业的抗衡中往往处于弱势地位，这客观上也是一种不公正的体现。 　　对企业的过度重视同样带来了一系列环境问题。主要表现在：1、政府对一些高能耗污染企业的听之任之；2、大量农田耕地被征用来搞建设，众所周知，耕地为不可再生资源，许多地方政府为了发展经济，提高政绩，大量征用集体农田，使得耕地面积锐减，环境恶化。 　　二、个人所得税征管与绍兴和谐社会建设 　　从上文的分析我们理清了这样一条思路：现阶段个人所得税制度的不完善是和谐社会建设的一个重要