关于建立苏州巿辖区规模菜田补贴制度.docVIP

关于建立苏州市辖区规模菜田补贴制度 的实施意见（试行） （征求意见稿） 为稳定和增加蔬菜种植面积，保护和调动菜农种菜积极性,保障和丰富市场蔬菜供应，根据国家、省“菜篮子”建设相关政策文件精神,紧密结合苏州实际，现就建立市辖区规模菜田补贴制度提出如下实施意见： 一、指导思想 按照市委、市政府确保蔬菜地最低保有量和富民增收的总体部署，推进“菜篮子”补贴由项目性补贴向直接生产者补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，鼓励菜农发展规模化、标准化生产，实现“稳面积，增产量，保安全”的目标。 二、基本原则 （一）市级统筹，区级主导。科学划分市与区权责关系，在市级统筹指导下充分发挥区级政府主导作用。根据本地蔬菜发展规划要求，结合蔬菜生产布局特点、产业规模和实际需求，科学合理确定年度补贴资金配置和补贴计划，实行动态调整。 （二）直接受益，权责共担。补贴资金及时足额发放，补贴对象直接受益，同时申领规模菜田补贴的主体遇重大突发事件和重要保障任务时，需按照要求生产和调拨蔬菜产品。 （三）全程透明、公正公开。严格规范补贴程序，补贴发放全过程阳光操作，做好登记、审核、公示、资金拨付及存档等工作，确保补贴公平公正落实到位。 三、目标任务 市辖区年度蔬菜播种面积稳定在26万亩次以上，蔬菜产量稳定在40万吨以上，产地蔬菜质量安全抽检合格率不低于98%。 四、主要内容 补贴范围 市辖区范围内，由蔬菜种植户、农民专业合作社或农业生产企业等长年从事蔬菜生产、连片生产规模达到10亩（含10亩）以上的菜田（工厂化食用菌按照生产面积折算）。 对出现下述问题的不予规模菜田补贴： 对于已被征占的规模菜田； 连续闲置一年以上的设施规模菜田； 违反耕地保护规定、擅自改变土地使用性质的； 不按规定签署《苏州市辖区规模菜田蔬菜产品应急保障供应承诺书》的； 在各级农业部门的监督抽查和风险监测中检出国家禁用药物且被处理的，或拒不接受质量安全抽检的，或近2年经查实有严重质量安全问题的。 补贴对象 规模菜田补贴对象为蔬菜实际种植户（农民专业合作社、家庭农场或农业生产企业等经营主体），补贴计发依据是蔬菜种植面积（含配套的2米及以内的机耕道路及沟渠）。 1.村集体土地承包给农户或者其他经营主体种植时，村组必须与租赁主体签订土地租赁协议，在租赁协议中明确补贴资金受益方；未签订的，应补签承包协议，并在协议中明确补贴资金受益方。未承包给农户或者其他经营主体种植的，补贴资金由村组集体享有。所签订协议报乡镇人民政府备案，作为补贴发放依据。 2.农民专业合作社牵头申请规模菜田补贴的，按照合作社章程或相关协议明确补贴资金受益方；农业生产企业牵头申请规模菜田补贴的，按照相关协议明确补贴资金受益方；未签订协议的，应补签相关协议，并在协议中明确补贴资金受益方。所签订协议报乡镇人民政府备案，作为补贴发放依据。 3．农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，应补签土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户土地经营权流转给新型经营主体用于农业生产的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报乡镇人民政府备案，作为补贴发放依据。补贴发放对象以土地流转协议中明确的补贴资金受益方为准。 （三）补贴标准 市级按照每年每亩500元的标准，依据各区申报的蔬菜种植面积，安排规模菜田补贴资金。 五、工作流程 （一）制定补贴实施方案 各区要结合本地实际，研究制定具体实施方案，具体实施方案中要明确补贴标准、工作流程以及相关的职责分工、工作要求、补贴发放到户的相关安排、保障措施等。实施方案于2017年*月*日前上报市农委、市财政局同意。 （二）建立补贴清册 村民委员会按照市、区制定的补贴依据和补贴标准核实各补贴对象应享受的补贴面积，计算应享受的补贴金额，填报《苏州市辖区规模菜田补贴分户登记清册》（附件1，以下简称《分户登记清册》）。由经办人员和村委会主任签字并加盖行政村公章后上报乡镇人民政府。 （三）公开公示 乡镇人民政府组织对各村上报的补贴面积和金额进行核实，核实无误后在《分户登记清册》上加盖乡镇人民政府公章，并张榜公示于村公示栏，公示时间不少于7日，公示内容至少应当包括以下几个方面：种植户姓名（或基地名称）、补贴面积、补贴标准、补贴金额、区农业、财政部门举报电话等。公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公布。无异议后，乡镇人民政府填报《苏州市辖区规模菜田补贴分村汇总表》（附件2），由经办人员和乡镇负责人签字并加盖乡镇人民政府公章后连同《分户登记清册》上报区财政部门和农业部门。 （四）资金核定及发放 区农业、财政部门根据各镇上报数据，汇总审核并填制附件3，由经办人员和部门负责人签字并加盖部门公章后以正式行文（