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必须健全与加强粮食行政管理体系 　　 我国粮食改革的最终目标是实现具有中国特色的现代粮食市场经济新体制。或者说可以概括为“两化”,即具有中国特色的粮食流通现代化和粮食购销市场化。如今,我国已经实现了粮食购销市场化。但这只是初步建立起了粮食市场经济的基本框架,今后的路还很长,尤其是推进粮食流通现代化更是任重道远。通过实现“两化”,把国家粮食安全置于现代组织制度、市场制度和先进科学技术装备的可靠基础上。 　　实现“两化”的一个必不可少的前提条件,是健全和加强粮食行政职能,与此相应必须健全独立的、专门的粮食行政管理体系,并实现其粮食行政管理现代化。粮食流通现代化、粮食购销市场化和粮食行政管理现代化之间是辩证统一的相辅相成的关系,而不是相互对立的相互排斥的关系。令人惋惜的是,多年来流行一种观点,把粮食行政管理职能与实现粮食流通现代化、粮食购销市场化对立起来。这是对粮食行政管理职能、我国国情粮情和现代市场经济原理等三个基本问题片面理解所致。 　　推进粮食流通现代化和粮食购销市场化的过程,绝不是弱化、更不是取消行政管理机构,而是加强行政管理职能,或者说是不断健全和完善行政管理的过程。在这一过程中,要不断推进粮食行政职能部门树立和实践现代行政意识、行政思想、行政原则、行政价值、行政信念和行政道德等,实现粮食行政管理的现代化。主要包括:由高度垄断的传统计划经济体制型管理转向公平竞争的现代市场经济体制型管理;由服从指令型转向民主服务型管理,由传统封闭型转向现代开放型管理,由因循守旧型转向开拓创新型管理,由“人治型”转向法治型管理,由分散低效型转向统一高效型管理。通过健全和完善粮食行政管理体系,消除体制不顺、政出多门、功能分散、相互掣肘、政令不畅、分散和弱化国家粮食宏观调控效能的弊端。历史进入21世纪,我国粮食流通已经发展成为一个庞大的产业。从我国国情、粮食商品特性、确保粮食安全等多种因素出发,加强粮食行政管理机构的职能更加不可或缺。 　　其一,世界粮食大国需要加强独立的粮食行政管理机构。所谓粮食大国,既指我国是粮食生产大国,又指我国是粮食贸易大国、粮食加工大国和粮食消费大国。粮食种植面积之广、贸易规模之大、加工和消费数量之多,都居世界之冠。我国一些大省的面积和人口都相当于整个欧洲,但是经济发展水平远比不上欧洲。因此,我国只能把国外的经验和做法作为借鉴,而不可照搬。当今我国粮食产销格局已经发生根本转变,必须妥善解决“七个关系”,即粮食主产区和主销区的关系,粮食主渠道和多渠道的关系,城市和乡村的关系,粮食作物和经济作物的关系,粮食生产者、消费者和经营者的关系,中央和地方的关系以及国内市场和国外市场的关系。要妥善处理好这些新的利益关系,加强代表全民利益的国家粮食行政机构及其管理职能必不可少。 　　其二,粮食特殊商品的属性需要加强独立的粮食行政管理机构。粮食既是商品,但又不是一般性商品,而是一种政策性强、公益性大、弱质性明显、保障民生的特殊商品。我们必须充分认识确保国家粮食安全的迫切性、必要性和艰巨性。要确保粮食这种特殊商品实现供给稳定,储备充足,调控有力,运转高效的目标,完全依赖市场是会落空的。也就是说,对于粮食这种特殊商品,绝不能只靠“看不见的手”,还必须发挥“看得见的手”的有力的作用,即国家宏观调控的作用。尤其在当今市场经济条件下,粮食市场愈具分散性、自由性,则愈需要粮食行政管理的统一性、效能型,也愈需要粮食宏观调控的集中性和规范性。为此,加强作为国家宏观调控执行主体的粮食行政职能必不可少。 　　其三,确保粮食安全的长期战略任务需要加强独立的粮食行政管理机构。确保粮食安全关系国家经济安全乃至国家安全。目前,我国粮食安全是有保障的。然而从中长期分析,口粮、饲料粮和工业用粮等将成为我国粮食需求不断增长的主要因素。全国不仅总人口将不断增长,而且随着建设全面小康社会水平的提高,居民食物结构将不断改善,饲料和工业用粮的数量也相应扩大,对粮食的需求量呈刚性增长的趋势不会变。与此相对照,受耕地、水源等自然资源约束以及频发的自然灾害的制约,我国中长期粮食安全隐伏着风险。我国的国情和粮情决定了确保我国粮食安全比欧美等国家和地区更具有长期性和艰巨性。国人必须树立忧患意识,警钟长鸣,防患未然,建立和健全粮食安全保障体系和保障机制,其中包括粮食流通体系和粮食市场机制。为完成确保粮食安全的战略任务,必须加强具有独立社会职能、着眼国家长远粮食安全的粮食行政机构。 　　其四,落实科学发展观需要加强独立的粮食行政管理机构。以人为本的科学发展观是我国社会经济发展的指导方针。其核心是“以人为本”,其第一要义是“四位一体”的又好又快发展。实现不同地区、不同部门和不同领域之间,生产和消费、城市和农村、经济发达地区和欠发达地区之间,乃至社会、人类和自然之间的相互协调与和谐