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国有企业预算管理存在问题与对策 　　摘要：预算管理在我国国有企业中已有多年的发展经验，并且取得了很大的进步，其在国有企业中的重要性不言而喻。但是，由于我国本身的国情和当前国内现状，预算管理在国有企业全面开展存在很大困难。本文就我国国有企业中预算管理意义及存在的问题进行分析，并且主要就预算编制，管理流程以及预算考核执行等方面的预算对策进行探讨提出解决方案，从而使我国国有企业中预算管理更加完善，为国有企业带来最大的经济效益。 　　关键词：国有企业 预算管理 意义 问题 对策 　　 　　 一、国有企业预算管理的意义 　　众所周知，国有企业一般是国家的重要行业，国有企业发展如何直接与国家的经济命脉息息相关。而预算具有财务战略目标导向以及财务监控等重要功能，在国有企业中实施预算管理固然重要，笔者认为其意义包括以下两个方面： 　　①政府方面来讲：国有企业通过全面的预算管理看，可以及时国家近期的财务状况以及企业的经营发展趋势，同时为政府保证并国家资源重点投资以及调整各地区产业布局等方面提供有力参考。②企业本身方面来讲：首先，预算管理能有效规避风险同时有助于实现盈利最大化等。其次，国有企业实施预算管理是有效提高管理水平以及强化内部控制的重要手段。最后，通过预算管理有利于理激发员工积极性并且避免了内部权贵关系对企业管理上的影响。通过因事用人的管理方式能有效避免内部利益冲突，能有效激励员工。 　　 　　 二、国有企业中预算管理现状及存在问题 　　1、预算管理理念的缺乏 　　由于我国国有企业在预算管理方面没有形成独立完整的管理体系，并且受到之前经济形势的影响，大多国有企业仍没意识到预算管理带给企业的利益好处，导致很多国有企业只是在做预算管理的表面工作并没有将预算管理真正的去实施落实。同时，有部分国有企业将财务计划与其混为一谈。另外，有些国有企业的领导在实施预算管理的方法或者是措施上存在问题，特别是预算管理流程混乱，有的甚至无法执行。 　　2、预算编制问题 　　在国有企业中的预算管理存在的编制问题主要表现在其编制依据以及编制内容和方法三个方面：①预算管理中的编制依据不充分且缺乏灵活性。首先，企业在编制预算时数据依据过于原始，其中存在诸多不合理的地方。其次，部分企业预算目标不能结合企业生产经营的相关环境，其预算结果缺乏必要的准确性与有效性，以致于企业的预算缺乏合理的标准以及相关尺度。②预算编制内容不够全面，即企业在预算时的范围太窄。大多企业主以财务收支和投资为主要内容进行预算，从而致使没有体现出全面预算要求。针对于国有企业来说，其全面预算指企业中包括生产经营以及多元开发等各项内容都要纳入预算。③预算编制方法不合理。有调查显示大约35%的国有企业当前仍沿用以前的水平法，并且预算成本也都是按照历史成本水平压缩一定比例的办法而得出的。而这种方法存在着不科学性以及预算的指标针对性差的影响，同时，还不利于调动基层单位的工作积极性，另外在一定程度上预算管理的功能，不利于预算管理的正面影响。 　　3、预算考核问题 　　当今，在我国国有企业中预算考核中也存在诸多问题。特别是预算考核制度，在大多企业中都没有很健全的预算考核制度。而在国有企业中，预算的考核占据着重要的地位，它关系到预算目标能否真正实现的问题。其主要问题表现在以下几个方面，一是考核的指标过于陈旧，大约有40%的国有企业只注重成本利润指标而忽略了企业本身的品牌以及设备等具有重要决定意义的非财务指标；二是只注重本期经营业绩与上期的比较，不考虑实际数与预算数的比较。另外，存在的关键问题是，在一项调查中显示在国有企业中有大约30%的企业对考核结果的奖惩政策落实不到位。大约有9%的国有企业甚至并未制度完善的奖惩措施，或者是把奖惩措施如同虚设般摆放起来，并且没有相应的激励措施。当然，有的企业对考核的预算指标弹性过大。 　　4、预算执行方面问题 　　在国有企业预算管理中的预算执行方面也存在着问题，特别是执行不到位的现象频繁出现。而正常的预算执行是需要做很多工作才能得以保证的。首先就需要对国有企业定期做出企业预算的分析报告，这样才能有效的考察实际数和预算数的偏差如何。在调查中显示，大约有41%的国有企业对定期报告的提交以及分析并不重视，却只过于强调预算的编制程度；另外，大约有18%的国有企业在预算管理工程中虽然编制了定期报告，但并不去理会报告中显示的数据与前期预算数据的偏差，并且对预算目标的达标问题认识很浅薄。总之，对预算管理的预算执行力度严重不够，导致很多工作都无法开展。 　　 　　 三、国有企业预算管理的对应策略 　　1、加强对预算管理的重视 　　加强国有企业中管理者对预算管理的重视，调动企业全体的工作积极性搞好全面的预算管理。加强对预算管理的重视，首先就要建立健全预算工作组织