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曾丽瑛当前粮食供求形势与政策措施 　　日前，中国粮食行业协会和中国粮食经济学会在北京召开理事会，来自全国各地的粮油企业家、专家学者以及部分省市粮食行政管理部门的负责人近300人出席了会议。国家粮食局副局长曾丽瑛出席会议并就当前粮食供求形势、价格走势和将要采取的政策措施作了专题报告。 　　 　　一、2009年我国粮食供需形势的简要回顾 　　 　　2009年国家实施了一系列粮食宏观调控政策措施，确保了国内粮食流通顺畅和市场平稳运行，总体看：生产稳定发展，种粮农民增产增收，粮食消费平稳增长，粮食供需形势持续改善，国家库存较为充裕，市场购销保持活跃，粮食价格基本稳定，粮食安全得到有效保证。 　　第一，粮食生产再获丰收。根据《国家统计局关于2009年全国粮食总产量的公告》，2009年全国粮食产量为10616亿斤，比2008年增产42亿斤，增长0.4％，再创历史新高，首次实现连续3年超万亿斤。其中夏粮产量是2467亿斤，比上年增加52亿斤，增长2.2％；早稻产量为665亿斤，比上年增加33亿斤，增长5.3％；秋粮产量为7484亿斤，比上年减少43亿斤，减少0.6％。从主要粮食品种来看，现在统计局去年分品种数字还没有出来，大体上看，小麦、稻谷产量是增加的，玉米和大豆是减产的。 　　第二，粮食产需总量平衡有余。初步预计2009年消费量是10400亿斤，也就是说当年产需平衡在200亿斤左右。主要粮食品种消费都有不同程度的增加，其中居民主要口粮小麦和稻谷消费是平稳增加的，玉米消费也是略有增加。整个09年我们算过一笔帐，在食用油和豆粕需求的强力拉动下，大豆消费增加比较多。整体上看，小麦、玉米产大于需，节余较多；稻谷总量平衡有余，粳稻供求趋于偏紧，籼稻产略大于需，大豆产需缺口大，进口数量持续增加。海关统计，2009年我国进口粮食是1045亿斤，比上年增加279亿斤。其中大豆进口851亿斤，比上年增加102亿斤。2009年我国出口粮食73亿斤，进出相抵，2009年净进口粮食972亿斤。 　　第三，食用植物油的产需缺口仍然较大。2009年，我国油料产量为620亿斤，同比增加29亿斤。初步估算，2009年食用植物油消费增速有所下降，但供求矛盾依然突出，产需缺口靠进口来弥补。据海关统计，2009年食用植物油进口163亿斤，与上年基本持平。 　　第四，国内市场价格运行总体平稳。2009年国内主要粮食品种价格基本上保持平稳上升趋势。小麦、粳稻和玉米上涨幅度比较大。分析原因，一是国内主要粮食特别是谷物连年丰收，主要品种产需基本平衡，库存充裕，国家掌握了比较雄厚的调控物质基础；二是近几年粮食宏观调控体系不断完善，政策措施比较得力，发展粮食生产、抓好粮食购销、进出口调节和储备丰富、强化市场监测等一系列政策，都落实比较到位，也发挥了积极作用。而大豆和食用植物油由于自给率较低，受国际市场影响较大，因此，这两个品种价格波动比较明显。 　　 　　二、2009年国家出台的主要粮食宏观调控政策 　　 　　1、在粮食收购方面 　　一是落实了最低收购价政策。2009年，6个小麦主产省全部启动执行预案，安徽、江西、湖南、湖北等4省启动了早籼稻预案，安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南6省启动了中晚稻预案。据统计，2009年共收购最低收购价粮966亿斤，同比增加95亿斤，基本满足了农民的售粮需求。最低收购价政策的贯彻落实，为保护农民种粮积极性发挥了重要作用。 　　二是不断加大临时收储的工作力度。继续在主产区对油菜籽实施托市收购政策国家有关部门积极创新托市收购机制，对17个省份的地方油脂加工企业和有关中央直属企业托市收购油菜籽给予补贴，引入加工企业参与托市收购，充分发挥了市场机制作用。截至2010年2月底托市收购执行期结束，中储粮委托企业、中央和地方委托油脂加工企业共托市收购油菜籽142亿斤，对发展油料生产和扶持国内加工企业起到了积极作用。对东北三省和内蒙古自治区的玉米和大豆继续实行临时收储政策，对三省一区一定规模以上的大豆压榨企业入市收购大豆给予补贴，同时对南方16个饲料消费省份的定点企业和中央直属企业到东北三省和内蒙古自治区采购玉米给予补贴。继续对关内销区采购东北粳稻(大米)入关给予运费补贴。此外，国家还对新疆维吾尔自治区下达了2009年产小麦临时收储计划，实际收购21亿斤。截至目前，各类企业采购东北地区2009年新产玉米112亿斤，大豆134亿斤。国家临时收储政策的落实，对保护种粮农民利益，保持粮食市场价格基本稳定，促进粮食产业健康发展发挥了重要作用。 　　三是积极帮助受灾地区妥善解决芽麦收购等问题。针对2009年部分地区受连阴雨天气影响出现芽麦问题，明确将5省36个地市不完善粒在20％以内的等内小麦列入最低收购价收购范围；对不完善粒超过20％的芽麦，