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社会力量参与与监督职业教育治理价值困境与路径 　　摘 要：随着我国教育领域供给侧改革的深入推进，鼓励和培育社会力量参与和监督职业教育治理成为深入推进职业教育契约化治理的关键所在，但传统观念形成的文化阻滞、参与空间不足以及缺乏有效的制度供给使社会力量参与和监督职业教育治理陷入困境，影响了职业教育治理水平的提升，而基于新公共服务理论，以构建“政府-职业院校-社会力量”契约型关系为突破口，通过推进职业教育治理文化的转型、打造服务职业教育治理的新型职业教育智库、提供制度供给，将有效提升职业教育的治理水平，契合公众对职业教育的新期待。 　　关键词：新公共服务理论；社会力量；职业教育治理；制度供给 　　作者简介：钟世潋（1984-），男，江西兴国人，重庆工程职业技术学院讲师，研究方向为职业教育发展。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）22-0037-06 　　随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以及一系列发展现代职业教育政策文件的印发出台，我国职业教育迎来了重要的战略机遇期，但当前政府对职业教育的管理还存在越位、缺位、错位等现象[1]，加之行政力量的过度干预，社会力量无法有效、深度参与职业教育的治理，这些因素的叠加使得职业院校的办学活力不足，直接影响了人才培养质量的提升。与此同时，我国供给侧改革的深入推进和企业的转型升级对职业教育人才培养质量提出了更高的要求。 　　因此，职业院校如何基于新公共服务理论有效破解政府对职业教育管理错位、越位、缺位以及契约意识缺乏等带来的发展阻滞，为社会力量参与和监督职业教育治理提供空间和路径参照，进而契合行业企业对职业教育高素质技术技能型人才培养的期待，成为职业教育管理者思考的重点。 　　一、从“管理”到“治理”：新公共服务理论影响下社会力量参与和监督职业教育治理的实质 　　当前，随着我国教育领域供给侧改革的深入推进，职业教育的供给侧矛盾依然存在，表现为职业教育人才培养与行业企业对高素质技术技能型人才的需求无法良好匹配，其原因在于职业教育作为提供公共教育服务的重点领域，在高素质技术技能型人才培养上存在内部结构性失衡，离契合行业企业对职业教育高素质技术技能型人才培养的期待尚存距离，而职业教育人才培养与市场需求的完全匹配需要基于新公共服务理论，以建立“政府-职业院校-社会力量”契约型关系为突破口，通过社会力量的有效参与和监督，实现职业教育“管理”向“治理”的转型，进而提升职业教育的治理水平。 　　（一）新公共服务理论的内涵 　　近年来，随着我国服务型政府建设的加速，新公共服务理论的影响日益凸显。上世纪80年代，美国著名公共管理学家罗伯特?登哈特等公共管理学者在对“新公共管理理论”进行反思和继承的基础上，提出了“新公共服务理论”，强调“政府的职责是服务而不是掌舵”[2]。在新公共服务理论的指导下，社会力量依据契约参与职业教育治理，可有效分担服务型政府建设过程中被剥离的部分社会职能，使得政府职能减少而治理质量提升具备现实可行性，也使社会力量参与职业教育治理成为可能。 　　可以说，新公共服务理论具有更为适合当下契约社会发展和公共管理实践需要的特征，这也为实现职业教育“管理”向“治理”的转型提供了理论依据。 　　（二）职业教育治理的契约化需要社会力量的参与和监督 　　新公共服务理论认为，现代政府的职能和作用在于与私人及非政府组织一道，为社会所面临的问题和各种危机寻找一种更为良好的法治策略[3]，这表明，在现代社会的教育治理结构中，政府的职能主要是提供保障性的基本教育公共服务和为教育发展营造良好的社会环境，而建立健全协同创新和协同育人机制，激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，则主要通过市场和社会的力量来实现。 　　当前，我国职业教育领域供给侧改革的主要目标是优化教育结构，更加关注教育质量与水平，关注教育公平和效率[4]。而使教育发展保持动力和活力，需要完善职业教育治理体系，对此，北京教育科学研究院副院长褚宏启在其著作《教育治理与教育善治》中指出，教育治理是??家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程[5]。可以说新公共服务理论指导下的职业教育的治理实质上是治理结构的契约化，即各利益相关者在职业教育治理过程中通过有效的契约安排来提升职业教育治理的绩效，进而提高职业院校的治理效率。 　　而长期以来，我国职业教育的管理以政府管理为主，契约化治理结构尚未完全建立，缺乏社会力量的广泛、有效、深度参与，导致治理成本不断增加、治理效率提升不明显。因此，鼓励和培育社会力量参与和监督职业教育治理成为当下激发职业院校办学活力，构建“政府-职业院校-社会力量”三者“契约型”关系，实现职业院