大宗商品出口国.PDFVIP

贫困人口的 保护措施 俄罗斯诺威俄瑞恩盖的石油天然气工厂。 尽管全球经济危机引发经济下 务法案对支出和 / 或税收进行限制， 大宗商品出口国 滑，但过去 10 年间，世界主要大宗 以维持财政秩序和减少财政波动，这 可减少债务，保 商品的价格却增长显著。对于那些主 经常是以法律规定的强制性的措施。 要依赖大宗商品收入的国家而言，上 其他国家也采取 了类似方法。过去 护其贫困人口 述价格增长会带来巨大财富，政府可 10 年间，石油出口国尼 日利亚 （见 将其用于消费或储备以及减少赤字。 图，左图）和俄罗斯 （见图，右图） 尽管诱人，但这笔资金的花费 已将政府债务从 GDP 的 100% 减少 却是个问题。如 日后大宗商品价格下 到 GDP 的 10% 。债务减少帮助他们 跌，这笔消费很可能就得作出大幅削 经受住了当前的经济危机，即在不使 埃文·坦纳、 减。根据大宗商 品收入决定消费方 其长期可持续性债务陷入危机的前提 乔治·雷斯特雷波 式，政府也从实质上将全球经济波动 下，两国均保持或增加了无息政府开 引入了本国经济。 支 （含社会支出）。 更为稳妥的方式是政府使用额 尽管从政府财政上看，存储而非 外收入减少债务及增加政府资产。一 支出大宗商品收入可能是更好的财政 些国家已经采取了这种途径。如石油 政策，但这真的代表民众将从中受益 出口国挪威和铜出口国智利已经取消 吗？经济学家早就指出，评估经济政 了短期大宗商品价格浮动和政府支出 策的最好方法就是评估其对经济发展 间的关联。上述两国已使用相应的财 或福利事业 的影响。对出口基本天然 《金融与发展》 年 月号 43 2011 12 资源—— 石油或矿产的国家，我们采用 “动态一般均 更为不稳定的收入）的贫困家庭在收入来源中断时， 衡模型”（见专栏）来对其替代性财政政策的影响进行 由于无法借款并且没有足够的积蓄来保证他们度过难 评估。上述模型允许我们采用真实经济信息，模拟不 关而无法解决其 日常开销问题。事实上，即使在经济 同经济政策或外部因素 （我们称之为 “震荡”）对经济 较好的时期，某些贫困家庭仍需要政府援助。经济萧 的影响。在对一些国家的分析中，我们假设出口大宗 条期，这些家庭的生活标准将会显著下降—— 特别是 商品的为国有公司，这就使得公共收入直接与大宗商 在他们的收入下降的同时，经济衰退迫使政府减少对 品的命运联系起来。影响国家出口价格的外部震荡也 贫困人口和失业人员的救济。 将直接影响政府预算。 我们发现，最为稳妥的方法是建立财政法规，将 面对这种经济繁荣和经济萧条的情 政府开销与长期经济状况进行绑定。但是我们同时发 现，保护贫困人口免于经济波动影响的最好方法是建 况,还另有选择。政府可以将财政支 立法规，促使政府积累一定的财富，以便在经济低迷 出与长期（而非当前）出口价格进 时期资助那些变得更为贫困的家庭。我们将其称为结 构性盈余法规。 行绑定。 经济繁荣与萧条期的财政支出