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县域经济与县域金融与谐发展研究 　　[摘要]县域经济在国民经济中处于十分重要的地位，我国县域经济发展相对滞后，县域中小企业在经营机制和经济技术实力方面的缺陷日益突出、企业亏损面和亏损额较大、县域内资金供需矛盾十分尖锐和发展后劲严重不足，已经在一定程度上影响了整个国民经济的发展。文章认为，解决县域经济问题的关键在于促进县域经济与县域金融和谐发展，加大对县域经济资金的投入力度，完善县域金融投资立法，支持县域经济持续健康发展，进而在金融立法配套层面解决“三农”问题。 　　[关键词]县域经济；金融；和谐；立法 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)03-0083-03 　　 　　目前，县域资金继续大量外流的趋势并没有得到根本改变，县域金融有效需求满足率总体上仍处于较低水平。在这种情势之下，关系到国民素质、经济发展、社会稳定和国家富强的农业问题、农民问题及农村问题也就始终无法从根本上得到解决。解决县域经济，特别是“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来，由于对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足、县域金融投资立法的缺失、金融服务配套服务立法的不完善及所存在的问题在相当程度上削弱了对县域农村经济的支持力度。此外，缺乏具有法律强制力的法律法规也在一定程度上抑制了县域经济的健康持续发展。因此，必须完善县域金融投资立法，支持县域经济持续健康发展，进而在金融立法配套层面解决“三农”问题。 　　 　　一、现阶段县域经济存在的问题 　　 　　县是中国的行政区划单位。目前，我国共有2861个县级行政区划和4.104万个乡级行政区划。县域作为国民经济的基础，没有“县域”的现代化，就不可能有全国的现代化；没有“县域”的稳定发展，也不可能有全国的稳定和发展。从实践来看，中国的和平崛起，如果没有县域经济的支撑，就无法实现中国经济的和谐发展。 　　近年来，从中央到地方，各级都高度关注县域经济发展，县域经济中的权重问题――“三农”问题更是重点关注对象。各级采取了多种措施，力图促进农业增效、农民增收和农村发展。然而，从事实上看，县域经济普遍陷入了增长低速、农民增收困难的局面。 　　 　　(一)县域经济总量小，发展速度较缓 　　截至目前，全国2861个县级市县区，国土面积占全国的94％，人口占全国的71％，但是GDP却只占全国的50％左右，财政收入约占全国的45％，固定资产投资约占全国的40％，社会消费总额约占全国的50％。由此可见，偏小的县域经济总量和缓慢的发展速度与县域发展作为统筹城乡发展和区域发展的关键环节以及我国实现跨越式发展、构建和谐社会重要力量的要求是不相适应的。 　　 　　　(二)县域经济发展产业结构不合理 　　从目前全国三次产业结构来看，我国乡镇企业特别是乡镇工业企业已经成为县域经济发展的重要支撑力量，但绝大多数企业由于资金、地理和人员素质等因素的影响，县域经济中的工业经济总量小、层次低和创新能力差。县域经济的工业发展大而不强的格局没有根本改变，实施的工业项目多以劳动和资金密集型为主，技术含量低。 　　作为县域经济中的根本大业――农业，虽然国家惠农政策在相当程度上对其发展给予了强有力的保障，但是，农民由于农业投入与农业、土地收益往往无法成正比而降低资金、劳动力和时间投入，进而导致了县域经济的基础十分薄弱。 　　县域经济中的第三产业发展缓慢，至今主要靠财政供养的非盈利性服务业还占有很大的比重，而一些新兴服务业如金融保险、房地产业、信息传输和计算及服务业等行业却发展缓慢。正是由于其经济的结构性、素质性矛盾的长期积累，在2008年以来的国际金融危机冲击下，导致了许多县域经济一度快速回落。2010年，经济发展虽已企稳回升，但是目前的经济发展的稳定性还存在一定风险，特别是近期由于人民币升值压力的影响，能源、原材料以及劳动力成本持续上涨，给已经回升的县域经济发展带来了许多不确定因素。 　　 　　(三)县域经济特色产业不强 　　县域经济实质上就是特色经济。作为欠发达地区，其资金、技术和市场都没有优势，只有利用本地自然优势、地理优势和生物作业优势实现突破发展，而不是一味寻求外在因素。因此，只有在学习城镇先进经验的同时，利用本地优势，大力发展特色经济才是真正发展县域经济的有力渠道。 　　 　　二、县域金融机构风险利益弱化县域经济发展 　　 　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出了新的战略部署。农村金融作为农村经济发展的核心，在推进农村改革发展中，承担着重要的任务。如何按照“建立现代农村金融制度”的要求，为农村改革发展提供有力的资金支持成为了当前县域金融工作的新课题。 　　目前，我