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呼与浩特市外来务工人员子女教育问题探究 　　一、呼和浩特市外来务工人员子女教育的现状 　　 　　(一)呼和浩特市外来务工人员的基本状况 　　近年来,呼和浩特市流动人口数量不断增加。截止到2009年9月,流动人口为65.9万人。其中,外来务工人员数量约为20万人,占流动人口数量的30.3%,具体分布为:玉泉区约5.5万人,赛罕区约5万人,新城区约4.5万人,回民区约5万人。 　　(二)外来务工人员子女接受教育的基本情况 　　呼和浩特市外来务工人员子女来此地接受教育的人数约为3~4万人,接受教育的机构主要有公办学校、民办学校及教育部门指定接收外来务工人员子女的学校等三种类型。其中玉泉区接收的外来务工人员子女学生数量较多。 　　本次调查主要采用访谈法,并辅以问卷、文献等方法,共计走访小学20所,其中民办小学有建华小学、峰岚小学等15所,其余为公办小学。幼儿园2所,走访外来务工人员300人,其中携子女来呼和浩特市接受教育的有89人。从调查走访的情况看,外来务工人员携子女来到呼和浩特市后,大部分为其子女选择在民办小学接受教育,就读于公办小学的学生比例较低。与公办小学相比,民办小学从硬件到师资力量,从政策到生源等各个方面存在着较大差距。 　　外来务工人员子女就读的民办小学收费一般每学期在500~1000元不等,保险费额外交纳;选择公办小学的外来务工人员子女则需要缴纳额外一部分费用,部分外来务工人员反映缴纳的费用3000~5000元不等。 　　 　　二、外来务工人员子女教育存在的主要问题及原因 　　 　　(一)存在的主要问题 　　1.办学条件不足。 　　大多数呼和浩特市外来务工人员子女选择的民办学校办学条件有限。首先,学校的占地面积不足成为其扩大规模的一个重要制约因素,学校的基本建设有待完善。其次,满足学生动手实践和课外活动的场所建设不足,如机房和图书馆等,限制了学生视野的扩展;再次民办小学的教师队伍老、中、青年教师结构不合理,易造成学生创新能力不强、缺乏想象力等。此外,资金匮乏,发展潜力不足,民办学校在生源、教师水平、福利水平等方面无法与公办学校相提并论,这也对其教学质量产生了重大影响。 　　除上述硬件设施建设存在较大问题外,在调查中我们发现,呼和浩特市外来务工人员子女接受教育的学校与其家长之间的沟通渠道少,安全隐患问题较多。学校与家长仅仅是通过有限的家长会来做沟通,部分外来务工人员对学校持不信任感,致使双方无法建立良性的沟通机制。在大部分民办学校中,安全保障力量有限,并存在较大的安全隐患,学生安全防范意识不强。 　　2.外来务工人员子女教育支持系统的不健全。 　　政策执行系统。从国家层面来看,我国颁布有《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于进一步做好进城农民子女义务教育工作意见》等相关法律法规;从呼和浩特市层面来看,制定了《呼和浩特市社会力量办学管理办法》、《关于大力发展民办教育的决定》等关于外来务工人员子女教育的相关政策。但这些政策在执行过程中却出现了变相执行、打折执行、拒不执行等多种情况。 　　资金支持系统。呼和浩特市民办学校的资金支持主要来自于学生每年的学费。自2006年起,呼和浩特市就已经设立了民办教育发展资金,每年拿出200万元用于民办教育的扶持和奖励。但对于数量众多的民办学校而言,无疑是杯水车薪。 　　社会支持系统。第一,社会企业对外来务工人员子女的教育支持不足,如呼和浩特市一些乳制品企业的赞助主要针对公办学校等。第二,社会舆论对外来务工人员子女教育问题的关注呈现下降趋势,关注力度不强,如《内蒙古日报》、《内蒙古晨报》等;第三,市民对外来务工人员子女教育问题缺乏认同感,表现出一定的排外性。 　　3.学生心理问题。 　　在调查中发现,一些外来务工人员子女在人际交往中表现较为孤僻,交际能力较差。一些进入公办学校学习的孩子,在与本地孩子相处时,有被边缘化的风险;在公办小学就读的外来务工人员子女在与本地学生产生摩擦之后不敢向家长和老师反映,心理上长期压抑。同时,家庭也给这些孩子带来了一定的心理压力,加重他们的心理问题。 　　(二)原因分析 　　现行户籍制度的影响。由于户籍制度在教育方面的排外性和分割性,呼和浩特市外来务工人员子女进入公办学校阻力重重;一部分来自区外的外来务工人员子女,由于户籍制度限制须返回家乡参加高考,这些外来务工人员子女要想考入理想的学校更是十分困难。 　　政府部门的失职。我国法律曾明确定性民办教育事业属于公益性事业,需要政府财政进行大力支持。目前,呼和浩特市相关政府部门资金投入不足,在对待公办学校及民办学校时存在差异化,引起外来务工人员及其子女的不满;在解决外来务工人员子女进入城市公办学校就读这一问题上,政府相关职能部门存在着执行力不强的问题,对国家的相关法律法