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浅析地方政府性债务管理与风险防范 　　摘要：分税制后地方政府可用的财力有限，地方政府通过大规模举借债务，促进了经济发展，但地方政府性债务管理还不够科学完善；如何规范地方性债务管理首先要了解地方性债务管理的现状，在此基础上对其存在的风险进行分析，最后提出相对的对策建议。 　　关键词：政府性债务 风险 预算管理 财政赤字 　　我国预算法等相关法律均规定了地方政府原则上不允许借债。可分税制实施以来，地方政府财力不足，而地方基础设施建设、公共投资建设及经济的快速发展，都需要资金的支持。政府为了本地经济的发展、公共服务的需求不得不举借债务。各地政府运用各种手段进行融资，如银行贷款、发行债券等，此外还通过融资平台发行信托理财产品，以发展地方经济以及完善基础设施。在此背景下地方债务不断扩大，债务管理中存在的问题也逐渐显现。截至2010年底（根据2011年度审计结果），全国地方政府性债务余额10.7万亿元，这个数据并不能涵盖我国所有的地方政府性债务，地方政府性债务规模远远大于审计部门的数据，地方政府性债务管理存在较为严重的风险。 　　▲▲一、地方政府性债务管理现状 　　（一）债务来源单一债务成本高 　　地方政府性债务来源以借贷为主，债务的主体主要是银行，地方政府债务余额50%以上都为信贷资金，债券形式的债务余额所占比重较小，没有充分利用直接融资形式，造成地方政府债务成本偏高。 　　（二）债务通过国有融资平台公司进行 　　国有企业融资平台公司是地方政府成立的，主要职能是从事非营利性活动，如进行土地储备、基础设施建设等，这样一来，地方政府性债务被合法地转移到了融资平台公司。融资平台公司的实际债务人是地方政府，大量的本金借款归还需由财政兜底。 　　（三）债务的统计不完整不准确 　　目前，统计报表是地方政府性债务数据统计的主要方式，由基层单位层层上报，财政收集汇总。一些单位债务统计报表数与单位账面债务数据不一致，目的是为了不受财政的监管。 　　（四）债务资金使用管理方面存在问题 　　债务资金在使用方面存在一些问题，个别项目存在严重超预算问题，个别单位未严格执行招投标，建设项目超工程预算比较严重，工程决算与预算之间存在很大的差距，增加了地方政府债务负担。地方政府性债务未纳入预算管理， 缺乏预算监管。地方政府财政预算赤字的债务化是地方政府债务的实质，地方政府大量用于建设的债务资金却没有纳入预算管理，各项目建设单位各自为政，缺少调控，预算约束不强，大量财政收支也没有在现有的预算监督体系下进行。 　　▲▲二、地方政府性债务管理存在的风险分析 　　（一）债务负担重且偿债风险大 　　随着地方经济不断快速发展，地方政府资金缺口不断加大，举债金额也不断增长。多数政府无力直接偿还债务，借新债偿还旧债比例高，由于政府债务资金多数投资于基础设施项目、公益性项目及财政发放等项目上，在短期内资金难以收回，偿还债务能力低。政府负有显性债务及连带责任担保债务增加，同时隐形债务及负有兜底债务也在增加，这无疑加重了政府的负担。 　　（二）债务资金管理不规范 　　地方政府性债务除了财政转贷资金及地方政府债卷之外，其他一般地方政府性债务都未纳入政府预算管理，这些未纳入预算的债务没有得到有效管理和监督。地方财政部门及融资平台在债务核算上不规范，地方政府性债务核算也不规范，在银行借款、暂存款和暂付款、地方公共设施建设支出等方面缺乏管理和有效监督，地方政府对债务管理缺乏足够的重视。 　　（三）缺乏健全的监督机制 　　由于缺乏监督管理机制，一些单位为了本部门的短期利益或局部利益，进行一些建设、维修项目，这些项目中有些没按规定进行审批，有些还款来源不明确，甚至有些举债部门无还款能力，需要政府来买单。 　　（四）债务风险预警和风险控制机制不完善 　　多数地方政府对债务不够重视，缺乏风险意识，没能够对地方政府性债务进行有效的管理，没有建立起健全的地方政府性债务风险预警机制和管控机制。多数政府对自身的债务总体情况和安全情况没有实时给予跟踪监管，负债率等监控指标没有充分发挥自身的作用，盲目举债和过度举债等风险现象不断发生。 　　▲▲三、解决地方政府性债务管理中存在风险的对策建议 　　（一）高度重视建立管控机制 　　地方政府应高度重视地方政府性债务产生的风险，明确财政部门作为债务管理的主体。对地方政府性债务管理的相关规定进行完善，制定政府性债务管控计划，科学的地方政府债务风险评价体系建立起来，举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力的地方性债务管控机制要逐步建立起来，全过程、全方位动态监控政府性债务借、用、还。 　　（二）建立地方政府性债务的科学管理机制 　　在明确地方政府性债务管理主体的基础上，还应加强管理的方式、方法和途径，并逐步用法律手段来完善管理制