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浅论与谐社会背景下如何构建城乡社会保障体系 　　摘要：党的十六届四中全会中明确提出和谐社会建设议题，并将之放置与经济发展、政治建设和文化进步并列的地位。在和谐社会的发展背景下，城乡社会保障体系成为当前最关注的问题之一。社会保障体系的建立与完善对和谐社会构建具有非凡意义。本文从和谐社会的提出背景出发，指出了当前构建城乡社会保障体系的一些思考。 　　关键词：和谐社会；社会保障体系；覆盖城乡 　　“老有所终、壮有所用、幼有所长、弱势群体均由所养”是中国古人对和谐社会的憧憬，这也反映出生活的基本保障是人们的心声。作为市场经济下的重要支柱，城乡社会保障体系在经济发展中发挥着不可忽视的重要作用，关系着政局稳定、国民生活，简言之，城乡社会保障体系是决定了和谐社会能否实现的重要依托。 　　1.城乡社会保障体系存在问题探析 　　近年来，我国城乡社会保障体系取得了长足的进步，例如从保障范围上来看，保障的受众日益增多，体系框架基本建立，社会的慈善事业和福利事业均进入了一个全新发展的阶段。 　　另一方面，由于我国社会保障起步较晚，体系仍不成熟，保障水平跟不上经济发展的水平，许多弱势群体仍处于保障之外。保障水平低下、覆盖面小、管理体制不健全等诸多问题使得社会保障体系无法高效发挥作用。 　　社会保障体系表现的最突出问题是城乡差异，目前农村新合作医疗尚处于起步阶段，而养老保险等多为城镇居民享有，农村居民的后顾之忧仍然很高；社会保障的立法不足，社会保障包含了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等四个方面，但这几项保障对于特定群体都存在界定不清、发放不透明的现象；财政资金不足且监管不力。另一方面，由于资金监管不力，多数资金并未真正流向所需群体，这些都是社会保障体系的重要隐患；随着中国人口老龄化的加速，社会保障的压力日益加大，当前的社会保障基金和范围已无法满足日益增长的老龄人口需要。 　　因此，当前的城乡社会保障体系存在一些不足，和谐社会背景下构建城乡社会保障体系应充分发挥政府的主导作用、积极发挥商业保险作用、促进社会各阶层的参与，从而促进当前保障体系的完善。 　　2.构建城乡社会保障体系的策略探究 　　2.1充分发挥政府的主导作用 　　（1）扩大保障的覆盖面，实施再分配 　　改革开放以来，效率优先的运营模式促进了经济快速发展，但由此改革开放的成果被“效率较高”的那部分群体享有，贫富差异日益拉大，普通百姓的生活安全感与保障感缺失。与此同时，社会保障体系本身的公平性也经受不住考验，城乡之间的差距、不同性质企业之间差距（国有、事业单位与普通私营企业等），地区差异等多方面问题日益明显，因此，政府在社会保障体系中应发挥主导作用，为促进和谐社会发展，收益的再分配应成为当前重要的议题之一。在公共政策上，政府明显对公平已有了明确的倾斜。 　　随着家电下乡、义务教育的推行、新兴农村合作医疗、社会救助制度改革等各项政策出台，政府在起点公平上作出了较多努力，合理调整公共资源的结构，使之更好的为农村服务，是体现公平的一个重要手段。但从房产政策方面来看，国家对国有土地的拆迁政策做出了明确规定，但对集体土地的拆迁政策却迟迟尚未出台，诸多悲剧不断上演，这也是农村保障不足的一个侧面投影。农村失地居民没有了赖以生存的生产土地，更应该充分考虑他们的安置等系列问题。因此，在公共资源使用结构上，应进行适度调整，如东部的过度政策倾斜应向西部转向，而城镇的一些优先政策也应对于农村居民开放。 　　社会保险方面，目前保险保障的倾斜性更加明显，诸多社会保险的利益获取以就业作为前提，而依赖土地的农村居民许多都并非真正意义上的就业大军，这样他们在保险制度和救助制度的上享有的明显不足，城乡一体化、统筹城乡社会保障体系空成为多数地方政府的口号。政府已认识到这一问题的严重性，已经全面推行农村新型养老保险制度。 　　（2）强化政府在保障体系中的职责与分工 　　我国当前尚处于经济政治体制改革中，政府在具体保障过程中的职责分工仍不够明确，在不同层级间的政府责任划分上，多数时候仅根据保障项目确认。事实上，公共经济学理论指出，公共服务的类型可以成为划分政府职责的依据，但保障项目是各级政府均有涉及的问题，如据此划分显然有失偏颇。 　　福利经济学认为，不管采用集权或分权的组织形式，社会福利最大化都应该成为组织分工的标准。因此各级政府的分工应遵循社会福利最大化的基本原则，这一原则指导下必须形成了一个相对民主的决策机制。中国是一党制国家，存在集权的许多特征，由此提供的公共产品或服务往往并不能满足受众的需求，这一低效的供给方式造成了资源的不合理配比。地方政府作为与基层群众接触偏多的机构，在具体政策实施中更有话语权。因此，依从福利最大化原则，我国的社会保障体系应充分借鉴西方国家的经验，将中央政府和地方政