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农村税务管理与与谐农村经济发展研究 　　摘 要 农村税务分局具有税源分散、规模较小、产业发展不均衡、税收遵从度低、征管力量薄弱的特点，因此农村税务分局税源专业化管理不能照搬城区分局模式，而是要走出一条适合农村税务分局特点的专业化管理之路。因此，加强农村税务管理与和谐农村经济发展研究是必要的。 　　关键词 农村；税务管理；和谐农村；经济发展；研究 　　实施税收专业化管理是新形势下创新税收管理，落实科学发展观的必然要求，是今后一个时期税收征管改革的趋势和方向。 　　1农村税务分局税源专业化管理新模式效能分析 　　理清事务，解放管理员。实行新税源管理模式后，管理员管户减少，分管工作单纯，管理员有时间加强业务学习，提高管理水平，能够集中精力管深管透税源。明确职责，规范管理员。在专业化管理模式下，以事定岗，每件税务事项都有专门岗位负责。优化组合，激发管理员。四种岗位的设计充分考虑到农村分局人员素质和结构特点，每个岗位都可以找到合适的人选，每个管理员都可以找到满意的岗位。降低风险，管透纳税人。农村税务分局税源专业化管理实施后，实现了“管户”向“管事”的转变，纳税人面对的也不是某一个税务干部，而是税务机关的某个工作流程，有效解决了税收征管中效率与权力制约的平衡问题。鉴于农村信用社县联社的经费一直未纳入财政预算管理，现实又没有经费来源，其机构改革和职能转换后又具有总机构性质的实际情况，允许向其辖区内的农村信用社提取管理费。提取的管理费的最高比例不得超过农村信用社总收入的2%，具体由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局商同级农村信用社管理机构确定。农村信用社按税务机关审批标准上交的管理费，在计算企业所得税时准予扣除；超过标准上交的管理费，其超过部分在计算企业所得税时不予扣除。农村信用社县联社提取的管理费支出有结余的，要相应核减下一年度管理费的提取数额。 　　2农村税务分局税源专业化管理的原则 　　坚持信息管税原则。要解决好农村税务分局税源管理方式与经济发展形势的不协调，解决好征管手段与税源结构的不合拍，信息管税是必然的选择。坚持风险管理原则。将风险管理理念贯穿税源管理全过程，把有限的征管资源优先用于风险大的纳税人，促进他们规避纳税风险，提高税法遵从，减少税收流失。坚持综合治税原则。农村税务分局税源专业化管理工作要争取地方党委、政府支持和重视，借助政府力量，完善协税、护税网络。坚持因地制宜原则。从农村的地域特点和现有农村分局的分布来看，属地管理是必须的。农村税务分局只对一般税源、日常事项进行管理，这样管理的工作量和压力小了，也就能够将现有税源管深管透。 　　3农村税务分局税源专业化管理模式 　　按需选择管理模式。按照纳税评估岗的设置和工作开展方式不同，农村专业化税源管理可采用三种模式。一是独立型模式。二是集中型模式。三是交叉型模式。合理配置人员。按照我省分局班子的职数，农村分局一般是一正两副，3个领导，故可实行“三条线”管理模式。科学设置岗位。建议设置四个岗位。一是设立综合业务岗。二是设立数据采集岗。三是设立监督稽核岗。四是设立纳税评估岗。当前农村个体税源管理中存在的四个方面的问题不容忽视：一是农村个体纳税户大多生产经营规模小，利润微薄，经营者纳税意识较低，加上费挤税现象严重，直接影响其纳税积极性，致使农村个体纳税人不能依法诚信纳税；二是农村以家族生活方式为主，宗族观念在农村中仍占据较重要的地位，如采取强制措施容易导致暴力抗税事件。三是税收征管成本高，征管力量不足。以我县宁平税务所为例，该所只有5名税务人员，却担负着4个乡镇的国税征管任务，征管战线长达30多公里。除所长没有具体管片外，其余4个同志每人管辖一个乡镇，连双人上岗制度就很难落实。单人执法不仅不合法，而且遇到暴力抗税事件时又很难取证，势必造成税务人员有苦难言的尴尬局面。四是监管效果不强，目前受理纳税人登记、申报、纳税、购票等事宜的静态监控，容易出现漏征漏管现象。针对以上问题，应从以下几方面采取措施：一是加大税法宣传力度，挤费立税，公平税负，提高农村依法纳税的意识；二是与有关部门加强联系，形成多层次、全方位的协税护税网络，走专业管理和社会协助相结合税源控管之路；三是因地制宜增强基层征管力量，强化基层稽查职能，充分发挥以查促管的税源控管作用。同时，正确引导个体工商户进行多元化申报，降低纳税成本。四是增加办税透明度，公开办税程序、定期公布核定税额和定额调整情况，接受社会监督，同时，加大执法监督力度，坚决杜绝“人情税”、“关系税”，增加纳税人对税务机关的信任感。没有完全按照法律规定和中央的指示执行，结果也出现了一些新问题。一是乡镇机构人员众多，相当一部分不属于财政供给范围，完全靠增加农民负担来供养。二是一些基层干部不能适应市场经济条件下政府职能转变和领导方式转变的要求，