加快铁路集装箱多式联运发展提高现代综合交通运输体系供给质量与效率.docVIP

加快铁路集装箱多式联运发展提高现代综合交通运输体系供给质量与效率 　　多式联运是一种高效的货运组织方式，与现代经济社会生产生活所派生的货运需求变化高度关联，代表着当今货物运输的发展方向。铁路具有能力大、成本低、能耗小、组织强等比较优势，是多式联运的骨干方式，也是集装箱多式联运发展的重要支撑。近日，国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司联合印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》（以下简称《规划》），提出“到2020年，基本建成布局合理、设施完善、便捷高效、协调融合、全程服务的铁路集装箱运输系统”，描绘出未来我国铁路集装箱多式联运的发展蓝图，明确了“十三五”时期的发展方向、基本原则、总体目标和重点任务。 　　一、“十三五”我国铁路集装箱多式联运发展步入战略机遇期 　　随着我国进入经济新常态，以及综合交通网络和能力结构的大幅改善，交通运输面临的问题已从“运得了”转向“运得好”，运输需求在不同方式间的配给从以能力为依托转向以效率和服务创新为支撑，货运结构调整的窗口期已经敞开，需要利用多式联运这种便捷、高效、经济，并与生产方式、消费模式创新紧密联系的运输组织服务，作为提高经济发展质量和效益的重要支撑。 　　首先，传统经济和贸易格局下的货物需求深刻变化。作为世界制造大国，目前我国200多种工业品产量位居世界第一位，煤炭、水泥、粗钢、空调、微型电脑等诸多行业产能已接近或达到峰值，产能产量比分别突破1.44、1.39、1.37、1.59、1.39，超过国际公认1.2左右的合理水平。主要产品产量经历一段时期高位运行和持续增长后，步入低速增长或负增长阶段。货物进出口总额同比下降1%。处于高位的传统货运需求增速放缓，铁路货物发送量持续下降，2015年同比下降2.3%。在深化供给侧结构性改革的形势下，传统生产制造、贸易零售等企业迫切需要开源节流，更加注重挖掘运输衔接环节的利润。同时，既有模式下的传统运输企业利润空间日渐收窄，迫切要求通过组织创新和业务拓展提高效益，这为现代多式联运发展提供了本源需求和内生动力。 　　其次，区域战略空间拓展引发新的货运格局调整。为更好拓展经济发展空间，我国正以“三大战略”为重点，着力构建沿海沿江沿线横向纵向经济轴带。新一轮经济资源重组、区域格局重构、产业结构重塑，特别强调“向运输要空间”，要求按照“产业-城镇-运输”联动发展要求，在弥补落后地区设施短板的同时，更加强化以高效运输系统整体布设为先行引导，为“一带一路”国际产能合作、“四大板块”分工协作、城市群内部产业聚集联动等创造条件。这也是“十三五”时期国家提出高水平构建跨境、跨区域多式联运走廊的核心要义。 　　再次，新旧经济发展动力转化催生新兴货运形态。当前我国经济发展动力加速转换，传统动力边际效用递减，新兴产业相继崛起，互联网经济下新业态、新模式带来生产生活方式深刻变化，派生的多样化、分散化、强时效、小批量、多频次等“门到门”、“架到架”高品质货运需求快速增长。新兴货运服务难以通过传统单一方式运输组织达到效率最优，需要依托现代多式联运提高整体效能，并按更严格的生态环境要求，提高绿色化发展水平。 　　铁路是我国交通运输的骨干，在多式联运中具有举足轻重的作用。近年来，我国铁路运输快速发展，基础设施不断完善，技术装备大幅提升，服务水平整体跃升，为多式联运发展奠定良好基础。但客观而言，铁路仍然是我国多式联运特别是集装箱多式联运中的短板领域和薄弱环节。铁路集装箱运量仅占铁路货运量的5.4%，远低于发达国家铁路30%～40%的水平，铁路集装箱运输占沿海港口集疏运比例不足5%，比较优势尚未得到有效发挥。铁路集装箱数量少，专用场站、专用载运机具及衔接转运设施规模小，铁水、公铁衔接不顺畅，标准化和先进技术应用滞后。市场供需对接不充分，运输组织方式较为传统，全程物流服务刚起步，时效性、便捷性不强。市场开放水平亟待提高，多式联运经营主体欠缺，标准规则不统一，信息开放共享不足，市场化改革仍需深化。 　　二、以新理念指导“十三五”铁路集装箱多式联运发展 　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是深入推进供给侧结构性改革的重要阶段，也是我国交通运输支撑全面建成小康社会、优化网络布局、提质增效升级以及现代化建设的关键时期。站在新的发展起点，我国铁路集装箱运输要准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求，切实转变发展思路、方式和路径，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕铁路供给侧结构性改革，以提质、降本、增效为导向，以优化结构、扩大供给、补齐短板为中心，强化资源整合，转换发展动能，创新组织方式，提高服务水平，融合联动发展，构建一体化、网络化、标准化、信息化的铁路集装箱多式联运