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良好农业规范与烟草GAP发展综述 　　摘要 回顾了良好农业规范概念的提出和发展，介绍了国际和中国良好农业规范标准的基本框架和运作模式，对烟草良好农业规范实践及发展进行了简要的评述。 　　关键词 良好农业规范；烟草；GAP；发展 　　中图分类号 S823.91 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0285-02 　　良好农业规范（Good Agricultural Practice，简称GAP）是一整套针对农产品生产的操作标准体系。它要求通过经济的、环境的和社会的措施规范来控制农业生产过程，避免农产品在生产过程中受到外来物质的污染和危害，保障产品安全和质量。自20世纪末提出以来后，GAP为各国政府、农产品生产者、初加工者、零售商和消费者所接受，并以政府和行业规范的形式得到建立和发展。 　　自21世纪初始，GAP在中国得到迅速发展，已在中草药和茶叶种植与加工、大田作物生产和牲畜饲养上广泛应用，并颁布了相应的良好农业规范标准。中国烟草生产上也进行了积极的GAP管理尝试和生产试验，一些地区已着手在大面积烟草生产上推行GAP管理。本文对国内外良好农业规范的发展过程进行了回顾，介绍了良好农业规范的基本概念、标准框架和运作模式，旨在帮助农业生产基层管理人员加深对GAP内涵、基本原则和标准要求的认识和理解。 　　1 良好农业规范产生和国际发展 　　良好农业规范是在人们对食品安全与健康关注程度日益加深的背景下，由欧美首先提倡的，随后迅速被许多国家接受，推广应用。良好农业规范的概念系美国人最先提出的。1997年1月，克林顿总统在广播讲话中针对当时美国新鲜水果和蔬菜相关食物源疾病暴发上升的态势，提出要建立全国食物源疾病预警系统。5月，美国食品药品管理局、农业部、环保局和疾病控制预防中心提出了“确保进口和国产水果和蔬菜安全性倡议”[1]。10月2日，克林顿总统再次提出要强化国家食品安全标准[2]。10月26日，美国健康服务部、食品药品管理局和食品安全与应用营养中心联合发布了《关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南》作为企业生产的操作参考。这份指南中提出了良好管理规范（Good Management Practice，简称GMP）的概念和要求[3]。GMP包括良好农业规范（GAP）和良好加工规范（Good Manufacturing Practice），它是一整套减少食品安全微生物风险的措施体系，良好农业规范指种植、收获、分拣、包装和贮存过程中的规范措施体系，良好加工规范指分选、包装、贮存和运输过程中的规范措施体系。 　　由此可见，美国良好农业规范是由美国政府部门提出的，主要针对未加工或简单加工出售的新鲜水果和蔬菜的微生物危害控制。控制过程不仅包括种植环节，而且包括初加工环节，即从农场到餐桌的整个生产和处理过程。美国良好农业规范管理是自愿性的，政府和咨询机构为申请实施GAP管理的农场和企业提供技术服务。 　　几乎与此同时，欧洲零售商协会（EUREP）针对人们对食品安全、环境保护和员工健康的关注，倡议制定统一协调的认证标准规范，农产品供应商和生产者对此十分赞赏。各方同意共同制定良好农业生产规范和认证标准，简称EUREP GAP。此后EUREP GAP逐步被世界其他国家接受和认同，几乎成为一个全球范围认同的普适标准，在全球农产品贸易中起着越来越重要的作用。2007年9月，EUREP GAP更名为GLOBAL GAP[4]。 　　作为一种认证评价工具，GLOBAL GAP根据其文件规则、基准性程序、控制点、符合性标准和检查表，对生产实践的良好农业规范进行系统的、持续的客观验证。GLOBAL GAP的运行由非赢利的企业化管理组织FOODPLUS代表秘书处负责，它已成为农产品生产商及其零售顾客平等合作和结成伙伴关系的框架，在认证上实行相互承认，避免重复审核，为全球各国的顾客广泛地提供“一站式”认证服务。 　　联合国粮农组织（FAO）非常重视良好农业规范在全球的推广应用。在总结欧美良好农业规范原则和体系的基础上，FAO于2003年提出了良好农业规范的定义，指出良好农业规范是一整套措施规范，其着眼于应用现有知识技术，在农产生产过程中强调环境、经济和社会可持续性，生产安全和优质农产品[5]。FAO同时提出了良好农业规范的一般性指南，内容涉及农业环境、人与动物健康、福利以及农产品质量等11个方面，为各国制定和实施GAP标准规程参考。 　　FAO同时解释，对良好农业规范进行定义是困难的，因为有关农业领域的法规、指南和定义繁多复杂。各个国家，参与良好农业规范的成员（政府部门和非政府组织、研究机构和专业团体、企业和生产者等）间，由于情况的差异和出发点的不同，对良好农业规范的认识存在差异，目标追求也不一致，很难给予良好农业