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学会协会与商会运行机制浅析 　　[摘 要] 学会、协会和商会是现代社会社团组织中的核心构成部分，无论是学会、协会或商会，都是以共同目的为纽带结成的社团组织。我国的学会、协会和商会虽然经历了较长时间的发展，但在基本内涵上仍然缺乏清晰的界定，这在一定程度上影响了学会、协会和商会功能和作用的发挥。本文试从三者在经费筹集机制、理事会遴选机制、内部监管机制上的差异进行分析，希望能够进一步厘清三者在现代社团改革中的主要方向和重点目标，为社团组织的改革和功能定位提供必要的前提。 　　[关键词]学会 协会 商会 运行机制 　　社团组织因为区别于政府和企业，因此其运行机制具有自身的规则。学会、协会和商会在运行机制上均应满足我国的《社会团体登记管理条例》的要求，然而就实际而言，它们的运行机制存在着若干差异。 　　一、学会、协会和商会在经费筹集机制上存在差异 　　学会、协会和商会从理论上讲都是社团组织，经费应当完全自筹，但在事实上却各有不同。目前，我国的学会多数都有支撑单位或部门，有的是大学或科研院所，有的是政府部门。例如，中国农学会的支撑单位是农业部，中国农业经济学会的支撑单位是中国农科院。在未进行行业商会协会与政府主管部门脱钩之前，即中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《行?I协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知（中办发〔2015〕39号）下发之前，中国农学会的经费完全纳入了政府的预算，在中国农学会的章程中明确规定：“办事机构的人事、财务经费、办公场所及工作条件、业务工作、党组织管理等由农业部按事业单位领导和管理。”可见，这类学会基本属于机关事业单位性质，会费有较大的财政保障，因此在中国农学会章程中关于经费的九项来源中，第一个来源就是国家财政拨款。在很多科技类社团的经费来源中都有政府拨款或资助的条款。而支撑单位是大学和科研院所的学会，通常列入不到政府的财政预算，它们的收入来源一是靠会员缴纳的会费；二是支撑单位给予一定数量的资助，一般都不多，属于间接的财政资助；三是由科协主管的学会可以得到数量较少的资助，通常是按学会的学术活动给予少量的补贴。目前，多数学会不向个人会员收费，有的是按理事以上的学会职务收费，但多数是由理事单位支付。学会的其他经费来源包括，向社会服务收费、某些经营性项目的收费、社会的资助等。总体看，在39号文件出台之后，来自财政的拨款也被切断，各类学会的经费来源都不充足，特别是省级学会较多面临着经费较为紧张的尴尬局面。 　　行业协会的经费来源较为丰裕，在行业协会的章程上可以看到关于经费来源的说明，通常包括：会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动和服务的收入、利息、其他合法收入。对于行业协会而言，会费收入是其经费的重要来源之一，主要是因为会员单位基本是企业，有能力提供会费。同时，行业协会提供的服务内容较多，与企业的经营息息相关，企业有缴纳会费的积极性。由于在我国现阶段绝大多数行业协会都具有官办的特征，政府机关以项目协作的方式进行的拨款也占据了较大的比例。行业协会的服务性活动，包括展览会、出版物的广告收入等也会提供一定数量的经费。因此，与学会比较，行业协会的经费渠道来源比较广阔，一般不会因经费问题而影响协会工作的正常开展。 　　商会的经费来源要根据商会的不同类型进行分析，如果是官办的工商业联合会，其经费主要是财政拨款，具有典型的官办特征，在这里不作分析。值得分析的是那些民间性质的商会，如城市基层商会和异地商会，它们的经费来源主要依靠会员的会费和捐赠，会费包括由个人会员、企业会员缴纳的基本会费，还包括理事会理事、常务理事、副会长、会长缴纳的标准会费。在商会中，通常理事以上的头衔要比一般会员缴纳较高的会费，而且头衔越高，会费越高。捐赠包括会员的捐赠和社会捐赠，但来自会员的捐赠一般较多，捐赠形态有物资、货币，甚至是企业股份。在有的商会章程中也提到政府资助的会费，但这种资助通常并不占主要地位，且不具备常态性质。 　　综上，可以看到学会、协会和商会在经费筹集方面的差别，总体看，学会的经费来源中，会员缴纳的会费占比很少，特别是一般会员通常不缴纳会费，如果缴纳也主要是常务理事以上会员，且多以单位缴付为主。学会的经费以支撑单位资助为主，行业协会经费来源较多，其中以政府拨付和会员单位会费为主要渠道。如果就民间商会而言，商会的经费主要是会员单位的会费。 　　二、学会、协会和商会在理事会遴选机制上存在差异 　　比较而言，学会和商会（主要指民间商会）的民主选举程度较高，而行业协会的民主选举程度较低。其主要原因是现阶段行业协会的官办程度太高，许多行业协会的常设机构秘书处作为政府部门的事业单位来管理，秘书长作为司局级、县处级官职来安排，而理事长则作为省部级干部或厅局干部退居二线的缓冲岗位来安排，虽履行选举程序，但实际上是内定的结果。