宁夏病险水库除险加固工程建设经验总结与思路探究.docVIP

宁夏病险水库除险加固工程建设经验总结与思路探究 　　[摘要] 宁夏地处西北干旱带,暴雨等极端气候频繁,资源性缺水和工程性缺水并存,水库工程是解决防洪保安和水资源短缺问题的重要设施。2009年,我区通过强化管理,比国家要求提前1年完成了专项规划病险水库除险加固任务,实现了“三年任务两年完”的目标。工作中,通过对水库除险加固的深入分析和研究,发现了存在的问题,提出下一步的工作思路。 　　[关键词] 病险水库除险加固经验交流思路探究 　　 　　一、宁夏病险水库基本情况 　　建国以来,宁夏共修建水库224座,其中:大型1座,中型21座,小型202座。原设计灌溉面积80多万亩,设计库容22亿m3。当地水资源总量只有7.46亿立方米,人均267立方米,属重度缺水地区。水库对有效利用水资源,兴利除害,解决人畜饮水,发挥了巨大的作用。但是,我区水库大都建于上世纪六、七十年代,建设标准低,经过三、四十年的运行,病险问题逐步暴露,安全隐患不断加重。据1998年统计,全区有病险水库176座。水库的病险,使大坝安全难以保证,效益严重衰减,给水库下游群众生命、财产安全带来严重威胁,大力实施病险水库除险加固迫在眉睫。 　　1998年-2006年,我区完成了国家第一批规划的29座病险水库除险加固项目,效益显著。2007年,中央实施《全国病险水库除险加固专项规划》,我区54座病险水库列入,总投资33936万元。截至到2009年底,已建成53座,完成投资32522万元,比水利部要求提前一年基本完成建设任务。 　　二、病险水库除险加固项目实施的主要做法 　　(一)以安全鉴定和初设为龙头,保证设计质量和深度 　　一是找准问题。小型水库鉴定核查由水利厅专家组把关,中型水库鉴定核查由水利部大坝安全管理中心负责,安全鉴定详细分析了淤积严重、防洪标准不达标,建筑物老化失修、功能下降、配套不全,坝后渗漏、坝体裂缝,无安全监测设施、管理设施落后等五大类主要问题20多个。 　　二是对症下药。针对问题,选用多方案分析论证。对防洪不达标问题,加高坝体或增建泄洪建筑物;对坝后渗漏和裂缝问题,加固坝体、增设排水设施;对建筑物老化失修问题,对原建筑物和设备加固、改造、更新或新建;对无大坝安全监测设施和管理设施等问题,增建水情和安全监测系统,落实管理主体和职责。 　　三是层层会诊。通过“四个注重”,强化多级审查,保证设计质量。注重基础资料收集,水文资料由水文局提供,地质勘探由自治区设计院地质队承担,工程地形图实地测绘,基础资料翔实可靠。注重现场查勘调研,设计单位实地勘察,查阅原始设计及施工资料,走访工程原参建人员,掌握建设情况及当时存在的问题,共同商定设计方案。注重专家论证和方案比选,水利厅专家组通过对项目建设的必要性、合理性、可行性和投资规模的反复论证,确定最佳设计方案。注重流域机构的审查复核,中型水库和部分技术难度较大的水库的设计方案,报请流域机构复核,经复核后的设计质量得到了明显提升。 　　(二)以“三制”执行为抓手,狠抓规范管理不放松 　　一是实行专业化建设管理。针对项目点多、面广、量大、技术复杂的特点,在各县推行水库打捆组建项目法人集中管理的模式,由县区水利部门抽调得力精干班子,组建专门机构负责项目管理,提高工程建设的专业化和规范化水平。二是集中招标采购。严把施工队伍关,招标全部在首府银川进行,引入招标文件和标底审查制度,调整充实评标专家库,实行标底编制、开标、评标全过程的封闭管理和纪检、行政、公证三部门的监督。三是打捆委托监理。54座水库在2008年同时开工,监理工作压力巨大。我们实行以县为单位,打捆委托监理,在监理力量有限的情况下,保证了监理工作的到位。 　　(三)强化行政监管手段,抓质量、保安全 　　建立“法人负责,监理控制,施工保证和政府监督”相结合的质量管理体系和“政府监管、法人负责、企业保证、群众参与”的安全生产管理体系,做到“思想、措施、检查、机构”四到位。突出“四抓”,规范质量和安全行为。 　　一是抓人员到位。招标严把人员资格关,施工严把人员到位关,合同承诺的技术人员必须到场,不得更换。2009年,对人员不到位的3座水库责令停工整改,促使施工单位撤换了项目部,从现场管理和技术力量上保证了工程质量。 　　二是抓责任落实。项目法人设置质量和安全负责人,监理单位重点履行质量和安全控制职责,施工单位设技术负责人、质量员和安全员,层层签订工程质量和安全生产责任书,把责任细化分解到人,54座水库签订责任书256份,强化全员责任意识,切实做到“千金重担大家挑,人人肩上有指标”。 　　三是抓规范施工。落实施工图审签和交付使用制度,严格施工组织设计的审查。强化施工进度、投资和设计、规范执行的监控,设计变更严格履行报批程序。我们在对水库施工20多