为了可持续性经济发展的劳动力巿场政策.docVIP

PAGE PAGE 31 为了可持续性经济发展的劳动力市场政策 安周烨 韩国劳动研究院 劳动力动向分析室长 一．引言 本次研究旨在考察1970年至2000年劳动力市场的长期发展趋势，并着重研究图1和图2中所提到的最近发生的经济危机，从而在目前人口低速增长的情况下为促进经济可持续性发展所采纳的劳动力市场政策指明发展方向。 在谈到就业形势总体水平的同时（第二章），本次研究还会特别关注（第三章）1970至2000年（或：1980至2000年）间评价劳动力市场发展趋势所使用的六大标准。这六大标准是：（1）就业和薪酬的不稳定性；（2）非正式就业的规模；（3）就业不足的规模；（4）职位消失的程度；（5）劳工的流动率(the turnover rate)；以及（6）失业期间。 第四章论述可持续性经济增长下几个主要政策方向。 图1：就业人数和失业人数的发展趋势（1970-2000） (单位: 1,000 人) 图2：失业率的发展趋势（1970-2000） (单位: 1,000人) 二．劳动力市场的中长期发展趋势 1. 经济危机前劳动力市场的发展趋势 1970至1997年间，劳动力年增长率为2.9％（男性：2.6％；女性：3.4％），略高于15岁以上人口的年增长速度。如表1和表2所示，同期劳动力参与率呈上升趋势，从57.6％上升到62.2％。 表1：经济危机前劳动力市场的主要指标 (单位: 1000, 人, %) 年份 人口：15岁以上人群 经济活 动人口 参与率 就业人数 失业人数 失业率 非经济 活动人口 水平 1970 17,468 10,062 57.6 9,617 445 4.4 7,407 1980 24,463 14,431 59.0 13,683 748 5.2 10,032 1987 28,955 16,873 58.3 16,354 519 3.1 12,082 1992 32,023 19,499 60.9 19,033 466 2.4 12,524 1997 34,842 21,662 62.2 21,106 556 2.6 13,180 年增长/变化率 1970-1997 2.59 2.88 0.17 2.95 0.83 -0.07 2.16 1970-1980 3.43 3.67 0.14 3.59 5.33 0.08 3.08 1980-1987 2.44 2.26 -0.10 2.58 -5.09 -0.30 2.69 1987-1992 2.03 2.94 0.52 3.08 -2.13 -0.14 0.72 1992-1997 1.70 2.13 0.26 2.09 3.59 0.04 1.03 需要注意的是在研究中还发现男性和女性劳动力的发展趋势相反（参见图3）。1970年，女性劳动力参与率还只有40％左右，不过这一数字在1970至1997年间以年均0.38％的速度快速增长。但是男性劳动力参与率却以年均0.08％的速度下降，表明有更多的人选择接受高等教育。男性劳动力参与率的下降主要集中在1980至1987年这一阶段，因为在期间人们获得大学教育的机会大幅增加。在1992至1997年间男性劳动力参与率几乎没有什么变化，因为当时出现了更多的两年制专科学校。简而言之，获得高等教育机会的增加导致男性劳动力参与率的降低，不过与此同时它也导致了女性劳动力参与率的提高。 表2. 经济危机前劳动力市场的主要指标（按性别） (单位: 1000, 人, %) 年份 人口：15岁以上 人群 经济活动人口 参与率 就业人数 失业人数 失业率 非经济活动人口 男性 水平 1970 8,274 6,447 77.9 6,104 343 5.3 1,828 1980 11,804 9,019 76.4 8,462 558 6.2 2,785 1987 13,976 10,138 72.5 9,741 397 3.9 3,838 1992 15,452 11,669 75.5 11,363 306 2.6 3,783 1997 16,887 12,772 75.6 12,420 352 2.8 4,116 年增长/变化率 1970-1997 2.68 2.56 -0.08 2.67 0.10 -0.09 3.05 1970-1980 3.62 3.41 -0.15 3.32 4.99 0.09 4.30 1980-1987 2.44 1.68 -0.55 2.03 -4.75 -0.33 4.69 1987-1992 2.03 2.85 0.60 3.13 -5.07 -0.26 -0.29 1992-1997 1.7