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PAGE \* MERGEFORMAT4 《区域质量发展指数评价指南》 标准名称：《区域质量发展指数评价指南》 项目提出单位：上海市质量技术监督局质量发展协调处 起草单位：上海市质量和标准化研究院 立项理由 1、编制背景及必要性 随着经济全球化的发展，国际竞争日益激烈。质量作为一国产业竞争力的核心之一，已经成为各国关注的焦点。我国历来重视质量工作，特别是十九大以来，“质量强国”的战略性地位日渐突显。2017年12月18日中央经济工作会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。在这一背景下，建立客观评价地区范围内质量各领域发展状况的质量发展指数指标体系，进而为不断强化质量发展措施提供支撑已经成为当务之急。 在质量发展水平评价方面，行业范围的评价指数有质检总局发布的制造业质量竞争力指数；区域范围的评价指数有武汉大学珞珈指数、质量安徽建设评价指数等。这些研究成果的内容较以往仅仅聚焦产品合格率的做法更为全面，既考虑到传统的标准符合性，又包括为了实现特定质量目标而开展的各项工作的情况，甚至进一步延伸到消费者，为本项目的深化提供了有价值的指导。但是，这些评价方法也在范围上存在一定的局限，例如制造业质量竞争力指数仅覆盖制造业的统计和监管数据，缺乏对其他行业以及社会数据的采集；而武汉大学则相反。区域质量发展指数是我国独有的一种评价区域整体质量发展水平的方法，在国际上没有这个名称，也没有现存的同类国际标准参考。国内目前有行政法规《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》。可参考和引用的地方标准有DB31/T 788-2016《 区政府质量工作绩效评价指南》。本标准的制定，对科学评价区域质量发展整体水平，查找短板，提升质量竞争力具有重要的促进作用。 2、标准制定的原则 （1）综合性原则 综合性原则是本标准制订过程中最基本的定位。本标准从区域质量提升的一般规律出发，建立一套综合评价区域质量发展水平的指标体系。 （2）共性与个性相结合的原则 本标准在设计指标体系时，充分考虑到不同区域在产业结构和质量发展水平方面的差异，在保持指数总体架构不变的前提下，设置了共性指标和个性指标。共性指标是具有共性和必须采用的指标，个性指标是具有特色和可选的指标。通过这种方式，提高了指数的可复制和可推广性。 （3）定量为主的原则 本标准以定量为主，辅以少量定性指标，综合评价与区域质量发展水平及能力密切相关的各个方面。指数结合质量领域数据的特点，采用以定量指标为主、辅以少量定性指标的方式设计指标体系，综合评价与区域质量发展密切相关的各个方面。 3、编制准备过程 （1）前期探索与准备 自2015年起，上海市质量和标准化研究院与普陀区市场监督管理局共同组建项目组对区域质量发展指数开展研究，并连续三年发布了指数测评结果，为新标准的制订打下了一定的基础。 （2）成立起草小组完成初稿制定 2018年，上海市质量技术监督局质量发展协调处正式将本标准的制定工作提上议事日程，委托上海市质量和标准化研究院起草，3月初成立标准起草小组，启动编制工作。编制期间，起草小组广泛征求和听取各层面相关业务部门和机构的意见、建议，数易其稿后，于2018年4月完成《区域质量发展指数评价指南》初稿。 （3）形成立项草稿 初稿完成后，起草小组成员多次集中进行了认真的讨论，听取了相关部门专家建议，包括中国质量发展研究院、上海交通大学城市管理学院、同济大学经济管理学院、复旦大学大数据学院、区市场监督管理局等，广泛征求各方意见。就区域质量发展指数的定义、范围、内涵、指标体系等方面的内容进行了重点分析，于8月完成《区域质量发展指数评价指南》的修改。 主要内容 本标准分为两大部分，一是评价指标体系部分（质量发展指数评价指标体系A表）；二是计算方法（质量发展指数评价计算方法B表）。 适用范围 标准规定了区域质量发展指数的术语和定义、评价原则、评价指标体系、评价方法等技术要求。标准适用于第三方机构对区域整体大质量工作水平进行评价，也适用于区域对自身的大质量工作进行自评。