《澳门基本法》语境下外交事务与对外事务的边界研究.PDFVIP

《澳門基本法》語境下“外交事務”與“對外事務”的 邊界研究 周 挺 一、導言 說，《澳門基本法》主要規定了以下六項“對外事 務”： 1999 年 12 月 20 日，《澳門基本法》在澳門特區 第一，根據《澳門基本法》第 136 條的規定，澳 正式實施。根據該法第 13 條第 1 、3 款的規定，“中 門特區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、 央人民政府負責管理與澳門特別行政區有關的外交 文化、科技、體育等適當領域就其自治範圍內的諸多 事務”；“中央人民政府授權澳門特別行政區依照本 事項單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持 法自行處理有關的對外事務”。換言之，在《澳門基 和發展關係，簽訂和履行有關協議。截至 2013 年 8 本法》的語境下，外交事務不同於對外事務，前者屬 月，澳門特區自主對外締結且已公佈的此類雙邊協議 於中央政府的管理範圍，而後者則屬於澳門特區的自 一共達 25 項。 1 這些協定主要涉及了貿易技術合作 行處理範圍。 與課稅這兩大領域。 於是，一個前提性的大問題就出來了：區分“外 第二，根據《澳門基本法》第 94 條、第 117 條、 交事務”與“對外事務”的邊界是甚麼？對此，學術 第 142 條以及有關慣例的規定，經中央人民政府的具 界湧現過很多說法。不過至今為止，尚未看到有清晰 體授權或協助，澳門特區可以單獨與有關國家和地區 明確的區分標準被提出過。大家知道，實務中的很多 談判和簽訂民航、司法互助、投資保護和互免簽證方 問題其實都須要在清晰區分了“外交事務”與“對 面的雙邊協定。截至 2013 年 8 月，澳門特區單獨對 外事務”之後再來給出回答。因此，目前的研究現狀 外締結且已公佈的此類雙邊協議一共達 56 項。2 它 顯然是不利於保障《澳門基本法》之良好實施的。 們涵蓋了法律及司法合作、投資促進保障、空運服 鑒於此，本文的主旨就是要對“外交事務”與 務、以及免簽證等 4 大類領域。 “對外事務”的邊界進行研究，以求找到合理的區分 值得一提的是，上述兩類雙邊協議中也包括了少 標準。 量由回歸前的澳門政府在獲得中華人民共和國的同 意或者在中葡聯合聯絡小組磋商一致的情形下以自 己的名義對外締結的雙邊協議，比如當時的澳門政府 二、《澳門基本法》作出的特別安排 分別與丹麥、韓國、印度等國簽訂的航班協議等等。 當然，上述所有的協議現在都屬於澳門特區單獨對外 (一) 《澳門基本法》的“對外事務” 締結的國際協議。它們的名稱主要是協議或者協議 對於“外交事務”與“對外事務”這兩個概 書。 念，《澳門基本法》其實只對後者的具體內涵有過專 第三，根據《澳門基本法》第 112 條第 2 款以及 門的規定。因此，先認識一下《澳門基本法》明文規 第 137 條的規定，對以國家為單位參加的、同澳門有 定裏的“對外事務”。總結來說，《澳門基本法》第 關的、適當領域的