建立健全党内民 主参与机制.docVIP

PAGE PAGE 7 建立健全党内民主参与机制 徐仲伟 代金平 魏钢 摘要：加强党内民主建设，关键在于健全党内民主运行机制。建立长效的党内民主参与机制，必须健全党的代表大会制度和党的委员会制度；建立和完善党员权利保障机制；改革和完善党内选举制度、权力监督制衡机制和决策机制，推进决策的科学化、民主化。 关键词：先进性教育活动；党内民主参与；长效机制 建立健全党内民主参与机制，是从制度层面上保障党员对党的事务的参与、决定与管理的重要手段，是加强党员的党性修养、提高各级党组织民主决策科学决策能力并进而提高党的执政能力、保持党员与党组织先进性的有效途径。 在加强党内民主参与制度建设方面，我们党有许多成功的探索，积累了丰富的经验，但是也存在着明显缺陷，突出表现为制度的制定实行缺乏整体性、系统性，没有形成一个科学的运行机制。有的制度过于原则、抽象，对制度、原则的解释不确定性大，操作性不强，容易造成理解和执行上的随意性。这些都影响和制约着党内民主建设发展。 一、加强党内民主建设，关键在于健全党内民主运行机制。 邓小平同志指出，制度问题是更带有根本性、全面性、稳定性和长期性的问题。发展党内民主，健康的政治生活是基础，科学的制度规定是根本。一方面要通过健康的党内政治生活实现党员权利，焕发党的生机与活力；另一方面要通过制度创新，保证党内民主的健康发展，保障党员民主权利的充分行使。党内民主的制度化和法律化是党内民主发展和走向成熟的关键。因此，发展党内民主既要把握住制度建设重点，建立党内民主的刚性制度，又要把握住机制建设重点，建立党内民主发展保障运行机制，使制度配套衔接，环环相扣，互相补充，形成机制。以机制的力量，调整党内关系，配置党内权力，规范党内生活，指导约束党员行为，管理干部手中的权力。 二、建立长效的党内民主参与机制，必须健全党的代表大会制度和党的委员会制度。 党的代表大会是党员参与党内事务的重要途径，也是党内民主在领导体制上的集中体现。完善党的代表大会制度，需要在体制上理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的运行机制，充分发挥各方面的作用；要建立党代表的提案制度，加强代表同党员的联系，保证党代表在会前认真听取和征求本单位或本地区广大党员的意见，并客观地、负责任地将这些意见集中、整理后带到党的代表大会上去；要逐步扩大在市、区（县）进行党代会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；建立代表提议的处理和回复机制。党的委员会制度是体现党内民主，保证党的集体领导、防止个人包办的重要制度。要在体制机制上，理顺常委会与全委会的关系，细化全委会与常委会的议事职责和规则，确保重大问题交由全委会集体讨论做出决定；要依照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，改革和完善党委的内部议事和决策机制，保证党委书记和党委委员平等议事，决策要严格按照少数服从多数的原则进行表决。还要建立健全常委会向全委会负责、报告和接受监督的制度。 三、建立长效的党内民主参与机制，必须改革和完善党内选举制度。 党内选举关系到党内民主的实质。党员的选举权和被选举权是党员所享有的最基本的民主权利。由于党内选举所要解决的是党内权力的来源与合法性问题，直接关系到党内民主的实质。因此党内选举制度是否完善，党员的选举权和被选举权能否充分体现，是党内民主发展程度的重要标志。 改革完善党内选举制度要充分体现选举人意志。党内选举制度是发展党内民主的一个载体，也是党员主体地位的集中体现。保障党员的选举权和被选举权，实现党员的民主权利，必须充分体现选举人意志。只有保障党员民主权利，才能更充分调动广大党员的积极性，激发其创造精神，使党的优势得到更充分发挥。因此，改革和完善党内选举制度，应把保障党员的选举权和被选举权、充分体现选举人意志作为出发点和落脚点。 改革和完善党内选举制度要突出重点。首先要改革和完善候选人的提名方式和介绍方式，充分发扬民主，广泛听取党员群众的意见，使党内提名能够聚合更多的民意。通过适当的竞争机制及在党内创造比较公开的信息环境和比较自由的舆论环境使选举人对候选人有更多、更切实的了解。其次，要适当扩大差额选举名额的比例，努力克服选举形式化、走过场。再次，正确处理实现上级组织意图和充分体现选举人意志的关系，高度重视体现选举人的意志。最后，应尊重党员的被选举权，保障所有党员的被选举权利。经过民主选举产生的领导干部，一般情况下在任期内不宜调动。 四、建立长效的党内民主参与机制，必须建立和完善党员权利保障机制。 党员民主权利的实现程度标志着党内民主发展的水平。党员的权利和义务是相对称的，党员只有享有了党的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利，才会更加自觉地履行义务。党内民主发展如何，关键看党员权利是否得