第7章 第七章 社会政策的实施、评估与变动.pptVIP

第四章 社会政策的实施、评估与变动 学习目标：一项社会政策完成决策过程之后，就进入具体的实施阶段。社会政策的实施过程是一个复杂的社会行动过程，包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及管理体系的建立，社会福利项目的建设和社会服务行动的展开等。本章要求学生全面掌握这一实施过程。 重点：要求学生了解社会政策实施过程的细则、社会政策项目的资金分配与社会服务传递。难点：社会政策在管理过程中会有多种价值倾向，如何在管理过程中把握客观事实是评估的重要工作内容，要求学生有逻辑的、系统的辨析。 第一节?社会政策实施的含义和意义 ? 一、社会政策实施的含义 所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。 社会政策实施的含义 狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。 广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。 二、影响社会政策实施的要素 1.社会政策目标和方案 2.社会政策实施者 3.社会政策的实施手段或条件 4.社会政策对象 5.外部环境 三、社会政策实施的意义 1.社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。 2.社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。 3.社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。 ４.社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。 ５.社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。 6.社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。 四、社会政策实施过程（一）组织工作 1.组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。 2.组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。 3.组织工作的内容 （1）依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。 （2）确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。 （3）以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。 （4）根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。 （二）制定社会政策方案的实施细则 1.制定实施细则的方式 （1）对社会政策条文的解释 （2）制定行政计划（5W1H） 2.社会政策实施细则的一般内容 1.受益者资格及其认定方式 2.对受益标准的具体规定 3.对受益者及相关机构权利义务的具体规定 4.其他配套政策及措施的设计和运行 （三）财政安排 社会福利经费的来源主要有： 政府负担的部分―来自税收； 保险费―由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险收入； 受益者负担的部分―在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入； 其他收入―通过社会民间慈善捐款而取得的收入 （四）政策宣传 就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社会各个方面，传播政策法规的合法性。合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境。 1.可以让广大社会成员了解 社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政治上自觉地支持政策的行动。 2.可以使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投保、纳税等）。 3.可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人能够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。 4.可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，有利于提高行动的效益和效率。 （五）资金分配和服务传递（略） 单独家庭开放二胎政策 这标志着中国人口和生育政策的重大调整。这意味着，中国将逐步放松实行33年的严格控制生育的政策，向“放开二胎”过渡。（卫计委提出，单独两孩） 人口学家指出，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。 李迎生指出，正是在这种情况下，我们的计划生育政策只能是逐步放开。他认为“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，往前走了一步，是个人和国家都比较能接受的政策。他指出中国不可能一下子全面放开二胎政策