《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》解读.docVIP

《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》解读 ?《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)，已经2014年11月27日省十二届人大常委会第十一次会议通过，将于2015年3月1日起施行。为了更好地理解把握和贯彻落实这部重要的地方性法规，作如下解读： 一、全面理解《条例》的立法背景和重要意义 国有土地上房屋征收与补偿事关人民群众切身利益，对于推进城镇化进程，维护社会和谐稳定有着重大意义。2011年国务院颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院征收条例），废止和取代了施行多年的城市房屋拆迁制度，创设了国有土地上房屋征收与补偿新制度，在征收目的、征收补偿主体和程序等方面作了重大调整:一是明确了房屋征收必须是基于公共利益的需要，并对公共利益作了明确界定；二是明确了房屋征收补偿的主体是政府，禁止建设单位参与搬迁活动；三是明确了先补偿、后搬迁的原则，维护被征收人合法权益;四是取消了行政机关自行强制拆迁。 2000年4月14日通过，2006年9月29日修订的《山东省城市房屋拆迁管理条例》（以下简称省拆迁条例）对我省依法加强城市房屋拆迁管理，不断改善城市居民生活居住条件以及推动城市建设顺利进行等方面发挥了重要作用。但随着国务院征收条例的出台，其中一些规定已经明显不能适应新的形势和需要，国务院征收条例中也有多处明确授权地方制定具体办法。另外，国务院征收条例颁布施行以来，我省各地在实际工作中积累的一些好经验和好做法，也需要通过地方立法的形式加以提升和巩固。同时，党的十八届四中全会对立法工作提出了新的更高要求,指出“必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”在这种背景下，制定《条例》既是全面贯彻党的十八大、十八届四中全会精神的必然要求，也是为进一步解决新形势下我省国有土地上房屋征收与补偿工作中存在的问题，促进我省经济社会可持续发展提供强有力的法律保障。 二、准确把握《条例》的立法特点和制度创新 《条例》从酝酿起草到颁布实施，经历了三年多的时间，期间反复论证修改和征求意见，数易其稿，十分不易。《条例》共6章48条，从征收决定、补偿、征收评估、法律责任等方面，对房屋征收与补偿工作进行了规范和调整。概括起来，有以下几个特点： 第一，指导思想明确，“规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益”的理念贯穿全篇。2004年修正后的《宪法》第十三条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收并给予补偿。2007年公布施行的《物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。房屋征收是政府行为，但房屋征收与补偿涉及的不仅是政府，也涉及房屋被征收群众和各种社会组织，并且征收活动历时长、范围广、法律关系复杂。因此，通过立法，对政府的征收行为、各方的权利义务予以明确规范，统筹兼顾，在保证公共利益需要的同时，最大限度地维护好被征收群众的利益，从而确保房屋征收工作依法、有序进行，为我省经济社会发展和城镇化建设创造良好条件，是《条例》的立法本意。 第二，充分体现了十八届四中全会“立法为民”、“反映人民意志”的立法理念。由于《条例》与群众切身利益密切相关，为了更好地听取民意，确保《条例》能够更好地保障被征收人的合法权益，我们做了大量创新性工作：一是广泛听取群众意见。在《条例》修改初期，便在“山东省政府法制网”上发布了《条例》全文，面向全社会公开征求意见，并根据群众意见和建议对《条例》进行了修改。二是深入基层了解房屋征收与补偿工作现状。为了解房屋征收实际工作中存在的问题，解决我省立法中的争议焦点，通过书面征求意见、实地调研走访、召开座谈会等方式，先后三次分别向17个设区的市政府和房屋征收部门征求意见。三是征求涉访、涉诉部门的意见。考虑到房屋征收与补偿工作涉访、涉诉案件较多，与省信访局、济南市信访局、济南市历下区法院以及省复议办公室有关同志进行了座谈，就信访、诉讼和复议工作中遇到的房屋征收与补偿典型案例进行分析论证，听取意见和建议；四是就群众比较关心、争议比较大的4个重点问题召开立法听证会。这是近年来省法制办首次召开立法听证会，在新闻媒体和社会各界的大力支持下，共有40余人报名参加立法听证会，包括农民、工人、在校学生、专家学者、律师和基层政府房屋征收工作人员等。经过认真研究，根据报名顺序、所持观点、地区分布、行业特点、专业知识等，我们确定了听证陈述人10名、旁听人10名。其中，陈述人中居民3人，学者2人，律师2人，企业管理人员2人，公务员1人。听证会严格按照听证程序和规则进行，主