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国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让 操作规范 一、事项名称、事项类别 （一）名称：国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让 （二）类别：公共服务事项 二、办理依据 （一）《中华人民共和国物权法》第一百三十七条：设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。 （二）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部部令第 39 号）第四条：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 三、受理及审批机构 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部部令第 39 号）第六条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）第4. 4. 1条规定， 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）第4. 4. 2条规定， 四、办事条件 根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部部令第 39 号）、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）、《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）、《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）规定，申请参加加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动的办事条件为： （一）中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动； （二）国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买（投标）保证金外，还应提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明； （三）对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动： 　　1.存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的； 　　2.存在非法转让土地使用权等违法行为的； 3.因企业原因造成土地闲置一年以上的； 4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。 五、申请材料 根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部部令第 39 号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（试行）、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）、《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）、《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）规定，申请参加竞买，应提交以下材料（以下资料提供复印件的，必须携带原件以供核对）： 1、法人申请的，应提交下列资料： （1）申请书（存原件，格式由招标拍卖挂牌人提供）； （2）法人单位有效证明文件（营业执照副本、组织机构代码证等）（验原件，存复印件）； （3）法定代表人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）； （4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的有效身份证明文件（验原件，存复印件）； （5）竞买保证金交纳凭证（验原件，存复印件）； （6）申请人需提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明（存原件）； （7）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其它文件。 2、自然人申请的，应提交下列资料： （1）申请书（存原件，格式由招标拍卖挂牌人提供）； （2）申请人有效身份证明文件（验原件，存复印件）； （3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（存原件）及委托代理人的身份证明文件（验原件，存复印件）； （4）竞买保证金交纳凭证（验原件，存复印件）； （5）申请人需提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明（存原件）； （6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其它文件。 3、境外申请人申请的，应提交下列资料： （1）申请书（存原件，格式由招标拍卖挂牌人提供）；