易致灾都市空间发展之探讨以台北盆地都市水灾形成为例.PDFVIP

陳亮全、陳海立：易致災都市空間發展之探討：以臺北盆地都市水災形成為例 293 都市與計劃(民國九十六年) 第三十四卷 第三期 第293～315頁 Journal of City and Planning(2007) Vol.34, No.3, pp. 293～315 易致災都市空間發展之探討：以臺北盆地都市水災形成為例 陳亮全1 陳海立2 論文投稿日期：95年05月30 日 第一次修正日期：96年03月12 日 論文接受日期：96年06月07 日 摘 要 近年來國土空間的規劃逐漸受到重視，而其中「安全防災」更是新興的重要議題。都市計 畫雖為其中之一環，但在災害防治議題上，仍甚少涉及「防災、減災」的課題，而多著眼於應 變救災之需求，特別是為確保地震發生後緊急救災避難的功能。對於水災防治方面，在計畫層 次上亦甚少涉及，但僅採取風險迴避手法或仍依賴工程的風險抑制。然而從近來水災災害損失 逐漸升高的趨勢觀之，實有檢討都市計畫如何強化水災防治工作之必要。 有別於國內大多就法令規章或災害潛勢模擬來檢討空間規劃與水災防救關係的研究取 向，本研究以臺北盆地都市發展歷程與水災事件作為探討對象，針對都市水災的變化及其易致 災性進行分析，從而提出都市計畫在都市水災防治工作上應具備的功能之建議，期能對日後研 擬國土空間規劃相關作業有所助益。 本研究發現由於都市發展改變土地使用、都市排洪能力、產業結構、建築形態與空間資本 密度等，並形成水災的「易致災性」，進而提高都市水災發生的可能性、擴大水災的損失規模。 因此，建議都市計畫應提升緩和災害強度、強化都市災害處理能力，以及增加災害承載量等三 項功能，將可有效抑制都市環境中的易致災性，並減少災害可能造成的危害。最後，本研究認 為有關災害的管制手段與公共建設終究有其強度與規模上的限度，唯有從根本促使空間規劃在 防減救議題上有所作為，方能抑制災害可能造成的危害。 關鍵字：都市發展、易致災性、都市水災 1. 國立臺灣大學建築與城鄉研究所教授，國家災害防救科技中心主任。E-mail: lcchen@ .tw 。 2. 國立臺灣大學建築與城鄉所碩士，現為日本京都大學情報學研究所博士班研究生。E-mail: weirdstuffkimo@.tw 。 中華民國都市計劃學會 民國九十六年 1018-1067/07 ©2007 Taiwan Institute of Urban Planning 294 都市與計劃 第三十四卷 第三期 Exploring Flooding Vulnerability during Urban Developing Process: Learning from the Formation of Taipei Basin Floods Liang-Chun Chen National Science and Technology Center for Disaster Reduction Graduate Institute of Building and Planning, National Taiwan University Taipei, Taiwan 10617 Hai-Li Chen Graduate Institute of Building and Planning, National Taiwan University Taipei, Taiwan 10617 ABSTRACT Urban planning functions serve as an integral part of the entire spatial planning system, which is considered important in Taiwan, particularly in relation to the issues of d