特朗普总统宣布美国退出伊朗核协议-PaulWeiss.PDFVIP

特朗普总统宣布美国退出伊朗核协议 2018 年 5 月 9 日 美国公司和非美国公司需在限期内终止伊朗相关业务 2018 年 5 月 8 日，特朗普总统宣布，美国单方面退出《联合全面行动计划》(“ 《伊核协 1 议》”) 。《伊核协议》是美国、欧盟和其他五个国家 共同作出的多边承诺，各方同意在 伊朗履行核武器相关承诺的前提下，解除若干对伊经济制裁。 宣布退出《伊核协议》的同时，特朗普总统还发布了一份《国家安全总统备忘录》，指示 恢复根据《伊核协议》豁免或以其他方式解除的所有美国对伊制裁。2 特朗普总统表示， 美国将对伊朗“ 实施最高级别的经济制裁” ，还威胁称“ 帮助伊朗寻求核武器的任何国家都 3 将遭到美国的强硬制裁” 。 在此前的几个月中，人们都在猜测特朗普政府对伊政策的未来走势，到处充斥着不确定性。 我们将在下文详细阐述特朗普总统的决策和美国政府机构发出的指引，分析美国退出《伊 核协议》对美国公司和非美国公司的影响。 背景情况 正如我们在此前发布的宝维斯客户备忘录中所言4 ，签署《伊核协议》之前，美国政府针 对伊朗实施了大量“二级制裁” ，旨在阻止伊朗的核武器、恐怖主义和其他恶意活动。美国 通过实施二级制裁对伊朗施压，威胁对参与若干伊朗相关活动( 即使这些活动与美国没有 关联) 的非美国人实施制裁( 包括禁止往来美国进出口、禁止入境美国以及旨在将制裁对象 隔离在美国及美国金融体系之外的其他措施) 。美国政府的二级制裁威胁实际上是让非美 国人在与伊朗进行交易和接触美国经济之间二选一。这些威胁使非美国金融机构和各大公 司对伊朗敬而远之，也迫使伊朗逐渐走向了核武器问题的谈判桌。 在《伊核协议》的实施之日(2016 年 1 月 16 日) ，美国作出了一系列豁免，有效解除了针 对伊朗的核武器相关二级制裁(这些制裁在美国的二级制裁中占绝大多数) ，允许非美国人 与伊朗开展广泛的商业活动(但不包括与美国有关联的活动) ，免于面临美国制裁威胁。 © 2018 Paul, Weiss, Rifkind, Wharton Garrison LLP. 本备忘录在某些法域可能被视为律师广告。 之前的陈述并非对将来的结果做出任何保证。 《伊核协议》保留了美国绝大多数的一级制裁，这些一级制裁广泛禁止美国人或与美国有 关联的交易涉及伊朗，但《伊核协议》也在一级制裁项下减轻了部分制裁。美国财政部海 外资产控制办公室(“OFAC”)采取了多项措施，包括发布第 H 号一般许可，授权美国公司 拥有或控制的非美国公司在特定条件下参与伊朗业务。一些由美国拥有或控制的海外公司 借此机会开始与伊朗开展业务。对于向伊朗出口或转口商用客机及相关零部件和服务的特 殊许可申请，OFAC 进一步采取了有利的许可政策。另外，OFAC 通过一般许可授权向美 国境内进口伊朗地毯和若干伊朗食品。 恢复制裁 特朗普总统的国家安全指令指示，“尽可能迅速地”恢复根据《伊核协议》解除或豁免的所 有美国对伊制裁，将于不晚于 2018 年 5 月 8 日(发布指令之日)后 180 天内恢复制裁。另外， 美国国务院撤销了为落实《伊核协议》项下制裁救济而发布的若干法定豁免，发布了截至 2018 年 8 月 6 日的90 天期限和截至 2018 年 11 月 4 日的 180 天期限两个缓冲期所需的法 5 定豁免，以便逐步终止依据《伊核协议》项下制裁救济开展的涉及伊朗的活动。 OFAC 同时就恢复制裁发布了指导意见(“OFAC 指引”) ，表示在截至 2018 年 11 月 4 日的 180 天 6 缓冲期期满后恢复所有制裁，届时所有制裁将“ 充分有效” 。 我们将在下文概述 OFAC 指引中关于恢复制裁和两个缓冲期的主要内容。 将于 90 天缓冲期期满后恢复的制裁 2018 年 8