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运用PPP融资模式促进城市基础建设发展 　　摘要：我国城市的快速发展，使得我国城市公共基础建设的使用效率和发展速度得到了提高，从目前我国城市公共基础建设的发展来看，资金短缺是制约其发展的关键。 　　关键词：PPP融资 城市 基础建设 　　我国城市化长期以来都受到了资金因素的制约，单纯的依靠政府的扶持，其资金很难满足城市在高速发展过程中对公用基础设施的需求。而对PPP融资模式进行应用，对促进我国城市公共基础建设来说有着良好的作用，因此其模式在我国得到了不错的应用。 　　一、PPP融资模式及特点 　　（一）PPP融资概念 　　PPP融资起源于英国，指的是政府与私营建立合关系。在城市项目建设中，对私营结构的补偿方式为，对私营机构进行授权，使其在特定项目的使用过程中收取一定的费用，从而实现对资金的回笼，并获取相应的利润。PPP融资私营机构在整个项目投资过程中参与度的不同，分为以下三类：外包类PPP项目制定是政府进行投资，私人参与其中的一项或几项任务。私有化类PPP项目，私人负责项目的所有投资，私人具有项目的所有权，并且承担相应的风险。特许经营类PPP项目，项目在建设过程中允许私人参与，私人在公共基础建设中与政府部门进行合作，在设施建设中，需要承担一定风险，并且在设施的后期运用中，可以对收益进行分享。 　　（二）PPP融资特点 　　第一，PPP模式可以吸引一定的私人资本，其本质上就是给私营部门经营权，从而促进基础设施的建设，政府为私营机构提供了一个相对稳定的市场，吸引大量的私人资本注入。第二，通过长期合作的关系，在工程施工过程中可以对全生命周期管理进行推行。PPP项目合同的基础建设的和合同期限通常都为几十年，这更加便于对建筑质量进行管理。第三，可以使采购变得更加灵活，对工程进行灵活变更，使公共部门利益能够得到提升。 　　二、PPP融资模式推广需要注意的问题 　　（一）建立收益补偿机制 　　多数城市基础设施的建设都具有垄断和福利性质，产品以及服务的价格无法由市场决定，而是通过协商的形式进行定价，通常参与协商的三方分别为消费者、政府、厂商。由于有个人或民营企业参与到基础设施建设中，因此在投资过程中对利益有所追求，所以政府必须要经济因素加以考虑，针对实际情况建立收益补偿和价格管理机制，对投资者的回报风险进行合理控制，使投资者能够获取一定的利润，具体的补偿方式可以依据公共设施建设的具体情况而定。 　　（二）产品和服务价格要合理 　　收费价格的确定除了要考虑社会福利和资源的配置外，还需要对居民收入和物价水平进行综合考虑。对于无法通过经营成本进行回收的纯公益或准经营项目，应当通过政府补贴的方式吸引一定社会资本注入，确保投资者的投资获取回报能够达到社会的平均利润。 　　（三）加强对社会基础建设与经营的动态监督 　　在社会基础设施建设过程中，对PPP融资模式进行推广，并不是说政府可以完全放开，对其不管不顾，而是需要加强对其的监督，确保公共的利益能够得到保护。在城市基础设施建设中，将市场机制引入，让社会资本承担部分的投资，这对政府的监督提作用出了更高的要求。政府必须对管理模式进行适当的改变，由直观管理转为宏观管理，将工作的重点都放在政策的发展、规划、设计、监督上，尤其是加强对进入基础实施建设企业的考核，确保其在基础设施的建设与经营过程中依照合同进行，提供良好的服务和产品。 　　三、PPP模式应用存在的问题和对策 　　（一）应用PPP模式存在的问题 　　1、法制不完善 　　PPP模式是一种投资形式，因此在进行过程中需要法律对其进行规范，确保合同签订双方在谈判过程中能够得有法可依。但是，目前我国并没有针对项目管理出台相关的法规政策。现今，我国已经有一些针对BOT项目的法律法规，但是缺少针对PPP模式的法律法规，因此需要完善法律法规。 　　2、缺少完善的公共服务价格机制 　　很长一段时间，我国公共服务部门都被视作公益事业，一直采取“高补低价”的定价方式，其价格基本不会受到成本和供求关系的影响，多数的服务并没有体现出商品价值的特点。公共服务在价格改革缓慢，机制的合理性欠佳。在采用PPP融资模式后，国家没有补贴，投资者为了确保自身的利润补会蒙受损失，必须对利润和成本进行准确的核算，确保价格能被用户接受，在这一定程度上增加了项目成功的难度。 　　3、缺少专业人才 　　目前，PPP在我国还处于发展阶段，部分的学者和专家对国外成功的经验进行关注，并加强了对PPP模式的研究和引进。但就实际情况来看，专业人员人数远远无法满足需求，对于部分政府中的工作人员和私人投资者来说，PPP仍然是一陌生事物，对于他们来说，接受起来还存在一定困难，因此对PPP模式人才的培养迫在眉睫。 　　（二）采取PPP模式的对策 　　1、政府要加强对P