2016年金山区城乡居民最低生活保障资金项目绩效评价报告 - 上海金山.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 金山区财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2016年金山区城乡居民最低生活保障资金 项目单位：金山区民政局 主管部门：金山区民政局 委托单位：金山区财政局 评价机构：上海中佳永信会计师事务所有限公司 二〇一七年六月 目录 TOC \o 1-3 摘要 PAGEREF _Toc486858498 \h 1 一、项目基本情况 PAGEREF _Toc486858499 \h 6 （一）项目概况 PAGEREF _Toc486858500 \h 6 （二）项目绩效目标 PAGEREF _Toc486858501 \h 11 二、绩效评价工作情况 PAGEREF _Toc486858502 \h 12 （一）绩效评价目的 PAGEREF _Toc486858503 \h 12 （二）绩效评价工作方案制定过程 PAGEREF _Toc486858504 \h 12 （三）绩效评价原则及评价方法 PAGEREF _Toc486858505 \h 12 （四）数据采集方法及过程 PAGEREF _Toc486858506 \h 14 （五）绩效评价实施过程 PAGEREF _Toc486858507 \h 14 （六）绩效评价的局限性 PAGEREF _Toc486858508 \h 15 三、评价结论和绩效分析 PAGEREF _Toc486858509 \h 16 （一）评价结论 PAGEREF _Toc486858510 \h 16 （二）具体绩效分析 PAGEREF _Toc486858511 \h 18 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 PAGEREF _Toc486858512 \h 29 （一）主要经验及做法 PAGEREF _Toc486858513 \h 29 （二）存在的问题 PAGEREF _Toc486858514 \h 30 （三）建议和改进措施 PAGEREF _Toc486858515 \h 31 附件一、绩效评价指标体系表 PAGEREF _Toc486858516 \h 33 附件二、访谈情况汇总 PAGEREF _Toc486858517 \h 39 附件三、调查问卷汇总情况 PAGEREF _Toc486858518 \h 41 附件四、政策文件及项目业务资料 PAGEREF _Toc486858519 \h 43 摘要 （一）项目概述 我国自1999年以来一直把社会救助制度的改革创新放在重要位置，而城乡居民最低生活保障制度就是改革创新的产物。最低生活保障制度，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。 2015年，依据上海市人民政府发布的《上海市社会救助办法》（沪府发〔1996〕60号）等文件的要求，上海市金山区民政局发布了城乡居民最低生活保障申请的通知，进一步落实相关工作，争取为城乡居民解决更多实际困难，使保障水平不断提高。上海市低保项目实施至今，以实现“应保尽保、应退尽退”为救助目标，大力完善城乡一体的最低生活保障制度,初步建立了与社会经济发展水平相适应、城乡统筹、多层次、全覆盖的社会保障体系,为改善民生、保障人民基本生活奠定了坚实的基础。 （二）评价结论 本项目的最终得分为89.88分，评价等级为“良”。 从决策方面分析，本项目与《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《上海市社会救助办法》（沪府发〔1996〕60号）等政策文件以及与金山区民政局的部门战略目标完全一致，支持部门职能的实现，符合发展政策和优先发展重点；同时项目申请、立项符合相关规定、程序规范、立项资料齐全；项目预算和目标较匹配；项目绩效指标设置合理、清晰明确、可量化。 在投入管理方面，本项目的预算执行率偏低，为73.2%，资金拨付及时，保证了救助效果的实现；在财务管理方面，财务管理制度健全，具有相应的监控机制，资金使用符合国家财经法规以及相关资金管理办法的规定，拨付、审批程序完善，会计记录真实、完整；在项目实施管理方面，项目业务管理制度和操作流程规范各方面完全按照国家相关规定、标准执行，监督管理制度健全，实行两级考核，但缺乏互相之间完整的反馈机制，且基层人员数量保障不足，导致某些环节略有滞后。 从项目产出方面分析，本项目在申请对象的经济状况核查上委托了核对机构，并出具报告书，但在对申请对象实际生活水平的调查中，因为隐性收入的特殊性和可衡量性的原因，核查执行有一定难度。对申请居民的审批及时、资金发放准点；在项目效益方面，经社会调查，群众对低保政策的知晓度为93.8%，对低保政策保障