清洁能源补贴改革对产业发展和环境污染影响研究.PDFVIP

第 20 卷 第 5 期 上海财经大学学报 Vol. 20 No. 5 2018年10月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Oct. 2018 DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2018.05.004   清洁能源补贴改革对产业发展和环境 污染影响研究 ——基于动态CGE模型分析 徐晓亮 （南京理工大学　经济管理学院，江苏　南京　210094） 摘 要： 清洁能源补贴是促进我国相关产业发展和实现资源环境目标的重要政策工具。文章采用 不同政策场景下差异性清洁能源补贴模式，模拟清洁能源补贴改革对相关产业发展和环境系统的影 响，由此探讨主要污染物和碳排放影响的政策效应。研究结果显示，清洁能源补贴政策有利于促进能源 价格改革，提高能源和工业等相关产业的总产出，并改变化石与清洁能源间的替代弹性，有效改善能源 消费结构，降低主要污染物排放强度；但不同补贴方案影响的差异性较大，应采用“国家+强地方”的方 案设计，以发挥清洁能源补贴改革的环境效应。 关键词：清洁能源补贴改革；动态CGE模型；产业发展 中图分类号：F205        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2018)05-0044-14   一、  引　言 清洁能源作为我国未来能源发展的重要战略方向之一，对清洁能源进行补贴是促进相关 产业发展和资源环境目标达成的重要政策工具。根据国家发改委的研究显示，如果不对固定价 格政策作出改革， 2020年清洁能源补贴缺口预计将达到2 000亿元左右；在不考虑化石能源环境 成本的情况下，清洁能源要与煤炭等传统化石能源竞争是非常困难的。目前已进入能源革命的 战略机遇期，优化能源布局、提高清洁能源消费和能源利用率是主要发展方向，要在2020年之 前将清洁能源（可再生能源）占能源结构份额提高到 15%，对清洁能源补贴政策改革势在必行。 作为高能耗国家，清洁能源补贴改革对加快产业发展和改善环境系统具有积极意义，目前 清洁能源补贴改革研究成果多集中在相关机制、能源结构和替代弹性等方面。由于能源消费和 经济增长及环境变化存在相关性（Bella等，2014），要实现减排目标，就必须降低能源强度和速 度（Kawase等，2006），而对清洁能源补贴则可以纠正能源消费引起的严重污染等市场失灵问题 （Wiser等，2007）。在方案设计上，补贴组合方案比单一方案效果更佳（Jager等，2008）。 由于改革 可能会对经济产生负面影响，必须对能源进行有效补贴（魏巍贤，2009），采用“市场+政府 ”相结 合的能源补贴改革，更加有利于发挥我国减排潜力（张国兴等， 2014）。学界对化石能源政策研 收稿日期：2018-01-02 基金项目： 国家社会科学基金项目“基于动态CGE模型的矿产资源税改革减排效应及环境福利研究”（16CJY024）；南京理工大学 “卓越计划”“紫金之星”；南京理工大学经济管理学院青年教师计划；江苏省青蓝工程优秀骨干教师和江苏服务型政 府建设决策咨询研究基地；江苏产业集群决策咨询研究基地。 作者简介：徐晓亮（1982－），男，安徽蚌埠人，南京理工大学经济管理学院教授。 第 5 期 清洁能源补贴改革对产业发展和环境污染影响研究 45 究较为集中，从化石能源资源税改革看，鉴于煤炭的基础资源作用，煤炭资源税改革较为谨慎 （郭菊娥等，2011）；林柏强等（2012）分析煤炭资源税影响时，提出经济可以承受的税率改革区 间。由于能源转嫁能力较强，单纯通过提高税率将导致税负向下游转嫁（李波，2013），同时可能 会对落后地区产生紧缩效应，因此必须对能源消费进行补贴，促进均衡发展。然而，煤炭消费 导 致 碳 排 放 加 剧 （ 涂 正 革 ， 2012） ， 会 提 高 资 源 消 费 ， 给 减 排 带 来 不 利 影 响 （ 李 虹 和 熊 振 兴 ， 2017），对此较早关注清洁