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第二章 公共管理理论与实践的发展 一、公共管理学的理论渊源 管理理论 古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论 新管理主义理论 企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程 虚拟企业理论：指把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式 学习型组织：指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织 当代经济学理论 公共选择理论 就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制 研究方法有三点 “经济人”假设 个人主义的方法论 交易政治学 基本假设——人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人 认为人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场 公共选择理论拆除了经济学与政治学的传统壁垒 公共选择作为非市场的集体决策理论具有的三个规定性： 集体性。有认群的地方就有集体决策，因而就有公共选择，私人决策不在公共选择的研究范围之内 规则性。集体决策就是制定规则，必须进行决策以选择那些能够反映和满足公众偏好的规则 非市场性。公共选择所涉及的领域（政府、社会团体、教育、福利、环保）中，市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的 政治市场和经济市场在交易上存在的重要差别