施工企业“挂靠现象”的原因分析与对策设计研究.doc

【 PAGE 2 】 专业文档 WORD资料可编辑 施工企业“挂靠现象”的原因分析及对策研究 摘要：所谓挂靠，在建筑工程领域是指没有施工资质的单位或者个人，借用具有资质的企业承揽工程，并向该企业缴纳管理费用，实际具有资质的企业对工程只提供所需要的资质、人员等，并不对工程进行实际的管理。挂靠属于法律、法规、规章禁止的行为，在招投标中是也是一种严格禁止的行为，同时被挂靠的建筑企业也要承担很大的法律风险，但却屡禁不止。在我国工程建设施工领域中所暴露出来的“挂靠”、“违法分包”等现象，已严重破坏了建筑市场的正常管理秩序，造成各种矛盾纠纷不断，成为我国工程建设领域里亟待解决的关键问题。那么，挂靠现象为什么屡禁不止，我们应该对待这个问题呢？ 关键词：挂靠经营 施工企业管理 合理性分析 防范对策 目 录 一、前言3 二、1．绪论 1．挂靠现象的背景意义……………………………………………………4 1.1.挂靠现象的背景……………………………………………………… 4 1.2挂靠现象的意义…………………………………………………………4 1.3建筑企业的重要性………………………………………………………4 挂靠的概述 2.1施工挂靠的概念…………………………………………………………5 2.2施工挂靠的主要形式……………………………………………………5 2.3施工挂靠的主要特征……………………………………………………5 2.4相关的法律法规…………………………………………………………5 2.5施工挂靠的法律法规……………………………………………………6 施工挂靠现象的原因分析 3.1我国建筑业的发展状况…………………………………………………7 3.2施工挂靠的成因…………………………………………………………7 3.3管理体制角度……………………………………………………………8 3.4经济利益角度……………………………………………………………8 3.5法律体制…………………………………………………………………9 3.6建筑市场信息角度………………………………………………………9 3.7挂靠人角度………………………………………………………………10 3.8被挂靠人角度……………………………………………………………10 4.针对挂靠现象的对策 4.1对我国建筑行业的监督和政府管理机制的完善………………………11 4.2加强信息公开……………………………………………………………11 4.3加强审核监督……………………………………………………………11 4.4加大打击力度……………………………………………………………12 三、结语……………………………………………………………………………12 四、致谢词…………………………………………………………………………12 五、参考文献………………………………………………………………………12 前言 对于建筑行业的挂靠，从 HYPERLINK /Law/ 法律的角度没有明确的定义。所谓挂靠，在建筑工程领域是指没有施工资质的单位或者个人，借用具有资质的企业承揽工程，并向该企业缴纳一定数量的管理费用的一种违法行为。在当前建筑市场，当事人为规避市场准入问题，借用他人建筑资质进行施工，从而在借用人与出借人之间形成了挂靠关系。《建筑法》明文规定建筑挂靠是一种严重的违法行为，但从近几年的建筑市场来看，挂靠却如火如荼地 HYPERLINK /fazhan/ 发展起来了，出现了无资质的挂靠有资质的，低资质的挂靠高资质的，民营的挂靠国营的，外来的挂靠本地的……挂靠现象广泛存在于设计，预算，招标，监理，施工等各个环节。 二、1. 绪论 1.挂靠现象的背景及意义 1.1挂靠现象的背景 改革开放以来，随着我国经济的高速发展，城镇化和现代化水平都大大推动了建设工程的发展，建设项目迅速猛增。随着政府放开施工单位资质准入制度，更多的私营施工企业单位产生并加入到建筑这个市场竞争的行列中，同时更多的非施工从业人员加入到了这个行业，建筑市场空前繁盛，施工单位也越来越壮大。同样的，随之而来的是越来越激烈的市场竞争，建筑行业面临的环境也越来越复杂多变，要求越来越高，生存压力也越来越大。由于中国建筑业市场实行资质等级制度，进入时的门槛较低，出现大量不具备资质或人员条件不够，但有资金或社会背景的个人或企业借助其他有资质的建筑企业进入建筑领域也就是所谓的皮包公司。 日益壮大的建筑行业在一定程度上推动了社会的发展和改善了人民生活的生活水平，但随着建筑行业发展，在利益的驱使下，一种新的叫“挂靠”的行业模式出现并逐步发展并壮大。有些不具备相应资质的单位或个人，因为有一定的社会关系和市场经验，都想承接施工业务，快速搭建投资平台。他们的介入也让一些本来不违