地方治理中地自主与镶嵌_从温州商会与政府地关系看.pdfVIP

( ) ·马克思主义与现实双月刊 2008 年第 1 期 地方治理中的自主与镶嵌 ———从温州商会与政府的关系看 王诗宗　何子英 [ 摘 　要] 　　民间商会的发展常常被研究者视为中国公民社会实际存在、进而地方治理实际形成的一个标志。但从中 国民间商会发展的典范 ———温州商会与政府的关系来看 ,商会同时具有自主性和镶嵌性。前者表明中国 公民社会已处于成长、发育过程 ,地方治理格局在中国已初见端倪 ;后者则表明中国公民社会以及与之相 关的中国地方治理与西方相比有着显著差异。 [ 关键词] 　　地方治理 　公民社会 　温州商会 　镶嵌 　自主 很多论者将公民社会的政治理解为一种“反叛的 政治”,或者一种“反政治的政治”。在中国 ,基于 一、研究背景与分析框架 经济市场化、社会自治化的发展 ,一些论者认为 中国也出现了类似西方工业革命后的现象。而 自20 世纪 90 年代以来 ,治理与地方治理逐 “80 年代末期中国政治生活发生的一些大事件 渐成为社会科学领域的热门话题。著名治理理 促使中国政治学人对中国政治发展重新进行反 论家皮埃尔说 :“治理是20 世纪晚期时代精神中 思 ,这种反思的一个结果是 , 国家体制内的改革 ① 关于政府的主流观点。” 这暗示着形成治理的 被认为其边际收益已经接近为零 ,要进一步发展 地域范围已经超越了欧美。治理概念不甚清晰 , 中国的民主政治 ,需要在国家体制外的社会领域 理论体系也比较庞杂 ,特别是在阐述中国的治理 下功夫 ,即以社会领域深入广泛的变革推进国家 问题时,更是充满了争议 ,但治理的中国倡导者 领域的变革 ,一个自主性的市民社会是自由、民 们都将国家与公民社会的关系作为讨论的重点。 ③ 主、法治的可靠保证” 。在这些论者看来,公民 治理理论一进入中国 ,几乎立刻与更早被讨论的 社会形成和发展的意义 ,主要不在于让政府得到 中国公民社会问题合流。俞可平及其团队在率 一类合作者 ,而在于形成一种推动、制约国家的 先引入治理理论的同时 ,就认为正在兴起的中国 “社会中心”。尽管基于策略考虑,有学者提出在 公民社会对中国多方面的治理变迁发挥了显著 中国公民社会与国家之间建立“良性互动”的目 ② ④ 作用。而且 ,在反对运用治理与地方治理概念 标 ,但从其近代自由主义出身来看 , 公民社会 解释中国问题的声音中 ,一个重要理由也正是中 理论多隐含着抵御政治专横的设想。 国公民社会的可信性或成熟程度。中国民间组 与自由主义色彩的公民社会理论有所不同 织的“爆炸式增长”似乎并没有让研究者们全面 的是 ,合作主义强调国家的中心地位。“合作主 认同中国公民社会的存在。有鉴于此 ,判断当代 义 ,作为一个利益代表系统 ,是一个特指的观念、 中国的治理走向 ,需要首先对有关中国公民社会 模式和制度安排类型 ,它的作用是将公民社