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从“小依附”到“大融合”：城郊型小城镇发展模式与路径研究 ——以武汉市五里界为例 1 黄亚平 周敏 肖璇 摘要 本文以城郊型小城镇为研究对象，在湖北省“四化同步”示范乡镇建设积极推进的背景下，以武 ① 汉市五里界 为例，通过区位、产业、空间、政策等属性分析了城郊型小城镇发展的机遇与挑战，进而探索 “四化同步”背景下“信息化引领，工业化与农业现代化联动，城镇化支撑，政企合作，全域统筹”的郊 区新城发展模式，并提出相应的产业、人口、城乡建设与生态环保的发展路径，以期对于新时期城郊型小 城镇转型发展具有一定的指导意义。 关键词：四化同步；城郊型小城镇；发展模式；发展路径 1、研究背景：城郊型小城镇的理论与政策指引 1.1 “四化同步”战略引领城镇化新走向 近年来，中央对城镇化问题持续高度关注，明确提出要积极稳妥推进城镇化，走新型城 镇化道路，把城镇化作为现代化建设的重大战略。2012 年，党的第十八次全国代表大会上 指出，“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和 工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、 信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。2013 年 12 月，中央首次召开的城镇化工作会议 明确了城镇化的关注重点逐渐从规模速度型向质量效益型转变，推进以人为本、四化同步、 优化布局、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化道路建设。“四化同步”发展战略已 成为新型城镇化发展的重要方向，引领城镇化健康、高效、科学发展。 1.2 小城镇建设在推进城乡统筹中起着重要作用 我国的小城镇研究始于1980 年代初期，费孝通先生认为新型的小城镇可能成为防止人 口过度集中的“蓄水池”的设想，并提出了对小城镇“类别、层次、兴衰、分布、发展”的 十字研究题目，奠定了我国小城镇发展的研究基础。改革开放以来，我国城市化建设取得了 1 受国家自然科学基金项目：中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究（No资助 巨大的发展，城市基础设施和公共服务设施建设力度不断加大，城市整体功能进一步提升。 尽管如此，由于经济社会发展的非均衡性，我国还是呈现出明显的城乡二元结构，城乡差距 不断加大，发展极不平衡。2008 年《城乡规划法》的实施标志着我国城乡关系的转变，即 从城乡二元结构向城乡统筹、城乡一体化的转变，“城乡统筹”逐渐进入公众关注视野。据 《中国城市状况报告2014-2015》统计，我国建制镇个数已由1949 年的2000 个左右增长至 2012 年末的19881 个，小城镇已成为推进我国就地城镇化的重要空间载体，在推进城乡统 筹发展中起着重要作用。近年来，随着科学发展观与新型城镇化的贯彻落实，生态、宜居、 智慧、全域统筹等新理念也融入了小城镇规划建设的研究中，小城镇规划建设已突破了传统 观念，而是融入了更多新时代赋予的实践探索创新理念。 1.3 城郊型乡镇发展机遇与瓶颈并存 城郊型小城镇主要指位于中心城区边缘，可依托中心城区的带动辐射，呈现快速发展态 势，且未来可以作为中心城区拓展空间融入市区的小城镇。城郊型小城镇在小城镇类型研究 中具有典型性，既具有因区位特点带来的独特优势，又有可能因自身发展条件有限而被“边 缘化”。一方面，因城郊型小城镇的区位特点而产生的巨大的“级差地租”收益使其在发展 机遇、发展速度相较一般的小城镇具有明显优势；另一方面，由于其在城镇体系结构中所处 的边缘地位，加之生态环境制约、基础设施建设不足、土地利用方式粗放、吸纳人口能力有 限等问题，可能成为大城市发展的“盲区”，而难逃沦为大城市郊区工业区或居住卧城的宿 命。随着近年来城市空间扩展速度进一步加快，城郊型小城镇融入大城市发展并成为其部分 重要功能载体的趋势也愈加明显。城郊型小城镇在提升自身能级、寻找准确定位的同时，势 必要把握机会，积极融入大城市发展。 ② 1.4 湖北省开展 “四化同步”示范乡镇试点的新背景 2013 年9 月，湖北省启动了“四化同步”21 个示范乡镇试点镇村规划编制工作，按照 “全域统筹、多规协调、分类指导、产城融合、群众参与、特色优先”的要求，建立由“镇 域、镇区、村庄（新型农村社区和美丽村庄）”三个层面和“专项规划、专题研究或城市设 计”等