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残疾人社会保障体系研究——以天津市为研究对象（1） 2010-03-05 汪洁 孙学智 为贯彻落实中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见和天津市委、市政府关于加快残疾人事业发展实施意见的要求，促进残疾人社会保障体系建设，受天津市残疾人联合会的委托，我们于2009年8月至9月，对天津市残疾人社会保障体系建设情况进行了调查研究。通过组织召开市、区、街镇、居委会残联和残疾人的座谈会，走访残疾人家庭听取意见，深入残疾人福利企业实地调研，并到民政、人力资源与社会保障等部门了解情况等多种方式，并参考天津市第二次全国残疾人抽样调查的资料，全面总结了天津市多年来，特别是2006年开展第二次全国残疾人抽样调查以来，残疾人社会保障的成就和主要作法，分析了存在的问题及成因，同时提出健全残疾人社会保障体系的思路和对策，以期为残疾人社会保障事业的发展提供依据和服务。 一、残疾人社会保障的基本概念及残疾人社会保障体系的主要内涵 （一）残疾人社会保障的基本概念 社会保障的基本概念，从国际上看，目前尚未有一个统一的理论界定，但大体可以归纳为，社会保障系指根据政府法规而建立的，为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。在中国，社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基