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高等教育治理变革的理论基础与现实依据 　　摘 要：高等教育是一个复杂系统，与外部更加复杂的环境有着千丝万缕的联系。高等教育治理的理论建构，需要立足法人治理理论和利益相关者理论，借鉴网络治理理论和黑格尔的国家干预理论。我国高等教育的发展面临着现实困境，表现在：高等教育的权力失衡、行政权力对学术权力的侵蚀、学术失范和学术腐败。高等教育的革新图治，依赖于教育行政的权责平衡和学术权力的制度保障，依赖于学术道德的文化建设和学术规范的制度建设。 　　关键词：高等教育；学术腐败；治理变革；理论基础；现实依据 　　高等教育治理是一个复杂而模糊的对象，要想使该领域的研究更加全面而系统，就得回到原点，从高等教育治理的理论基础和现实依据开始，对高等教育的发展困境作出认真而严肃的反思，并在此基础上探索高等教育治理的可行途径。 　　高等教育治理的理论基础 　　任何一种治理理念和治理结构的形成都是建立在一定的理论基础之上。高等教育治理的主要理论基础有：黑格尔的国家干预理论、法人治理理论、利益相关者理论、网络治理理论。 　　1. 黑格??的国家干预理论 　　黑格尔认为，国家是一种客观精神，是理智的化身，是个人意志的集中体现；国家在个人面前是至上的，国家对个人拥有绝对的权力。黑格尔的国家理论如果延伸到学术领域，便是强调国家对学术自由的干预与控制。黑格尔认为，人要自由就必须意识到他所做的事情的限制与必然性，“在社会中，自由就意味着克服个人的任性，意志必须受到限制，这种限制是通过法的规范、规章制度、法律等等来实现的，即自由的实现就是法。”[1]国家是法的概念在社会中现实化的一种最高形式，黑格尔承认允许学者在大学里对高深学问进行探索是符合国家利益的，但他同时更为强调，学术的价值也仅限于它是实现国家意志的一种工具。因此，黑格尔认为，学术的探索和研究必须受国家的控制与干预，学术自由的前提乃是维护国家利益。 　　黑格尔的国家干预理论，其实质是运用现代法治理念与方法构建的一类法权哲学，这一理路正好为我们在方法论上矫正当前法理学虚无化的片面趋向，为创建更为完善和理性的治理理论体系，提供一个极好的视角。黑格尔的国家干预理论，对中国问题有它的适切性和针对性，他的学术自由和法治宪政的思想切中了中国问题的要害。 　　2. 法人治理理论 　　法人治理理论是一种经典的治理理论，其理论的支点是法人概念及其属性。法人是法律中的概念，是指与自然人相对应的民事主体，是法律关系中的主体。法人是法律所赋予的人格，其本质特征有二：一是它的团体性；二是它的独立人格性。用最精炼、最概括的语言给法人下一个定义：法人，即团体人格。“法人”的完整定义，是指具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 　　法人制度是近现代民法上一项极为重要的法律制度。“法人制度的出现纯粹是经济发展的需求导致法律技术进步的结果，是一种经济生活的客观现实与法律技术运用相结合的产物”[2]。法人治理理论近年来受到了越来越多的重视，首先是在经济学界，继而在公共管理和法学领域。法人治理以法人存在为前提，主要目的是引入规范的法人治理机制，依照章程，达成利益相关各方的权责分配，实现共同治理。在法学上，一般将治理和治理结构在同一意义上使用。但是，法人治理结构并不完全等同于法人治理，构建完善的法人治理结构是实现法人治理的根本性前提之一，同时也是其重要保证。大学治理的前提是大学法人实体的存在，法人治理理论为高等教育的微观治理及其研究提供了一个新的思路。 　　3. 利益相关者理论 　　利益相关者理论是20世纪80年代兴起的一种治理理论，是西方经济学家在研究公司治理时提出的一种理论主张。利益相关者（stakeholder）概念最先出现在斯坦福大学的研究文稿中，指的是那些组织需要其提供支持来维持生存的群体。1984年，爱德华?弗里曼（R.E.Freeman）对利益相关者（stakeholder）的定义颇为经典：利益相关者指那些能够影响组织目标实现、或被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体。 　　利益相关者理论为高等教育治理提供新的视角，高等教育系统各种关系的平衡是人们普遍关心的课题。大学是一个典型的利益相关者组织，大学的利益相关者包括教师、学生、行政管理人员、校友、政府和纳税人等。根据利益相关者与大学的密切程度不同，大学的利益相关者可以分为以下四个层次[3]：第一层次是核心利益相关者，包括教师、学生、管理人员；第二层次是重要利益相关者，包括校友和财政拨款者；第三层次是间接利益相关者，包括与学校有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者等；第四层次是边缘利益相关者，包括当地社区和社会公众等。利益相关者理论强调大学要承担多种责任：对国家和社会的责任，对教师和学生的责任，对校