高校财政专项资金管理中存在问题和对策的探究.docVIP

高校财政专项资金管理中存在问题和对策的探究 　　【摘要】目前我??高校专项资金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校专项资金时，问题多且突出，为能解决该突出问题，并可以将高校专项资金的使用及管理能步入正轨，从绩效评价的角度，研究一条适合当前高校专项资金管理的道路。 　　【关键词】高等院校 专项资金 资金管理 绩效评价 　　我国高校正在蓬勃发展，且在高校收入中，专项资金所占比越来越大，其来源广泛，且使用范围较广，我国高校财政专项资金管理越来越复杂，问题层出不穷，通知下发到个人时间晚，准备匆忙，专项申报文本不够完整规范，预算比较粗略，私自扩大申报数；专项资金使用过程中买非所需、同类项目重复申报，突击花钱和资金转移现象较为普遍；专项决算中存在缺少绩效考评和追踪时效的问题。高校应正确认识，端正态度；优化管理体系，各部门及个人各司其职；建立分权、分工协作的管理体制，以提高我国高校专项资金的使用效率。为规范高校专项资金的使用和管理活动，期望从绩效评价的角度，探讨出一套在当前状况的可行措施。 　　一、高校专项资金管理现状（问题） 　　（一）注重争取专项经费，却轻视其使用与管理 　　现今的高校办经费都存在严重的不足，且其重要来源即专项资金，为能够成功申报一些专项资金，学校将不遗余力在预算编制、项目论证等等环节上，卯足了劲地争取，一旦这些资金到位之后，对于是否按申请时预算那般使用，却基本无人关心，主要监管的项目还是票据的合规与合理性，造成专项资金使用管理上的严重缺失。 　　（二）项目申报缺乏前瞻性和可行性 　　在项目申报时，地方院校的各部门主要着重于本项目当前的情况，与地方院校所要求的需制定三年支出计划相违背，在短期内或可合理且恰当使用，但这笔专项资金的长期的使用情况与该学校的整体中长期规划相违背。此行为的结果将直接影响到资金的合理安排，并不能切实地解决学校的突出问题。而且存在一些项目在前期并未深入进行可行性研究，也未科学化地决策，使得在实施项目时，出现一些风险却无相应的措施补救，而致使人力物力的无端浪费。 　　（三）项目预算编制轻粗糙，项目预算执行进度缓慢 　　在编制专项资金预算时，并不是由专门专业的编制人员完成，涉及到高校中的各项目部门，其中申请专项资金的人员可能存在水平参差不齐的情况，未进行相应的市场研究，前期准备不充分，填报预算时也未条条巨细，过于简单粗糙，对整个项目的一些基本情况又是含糊其辞，在确定绩效目标不恰当，使后期绩效考核难以展开。在填写具体申请资金时，缺少专业客观的评估，预算金额大大地增加，远超财政所能承受的范围。而这样的预算编制将不利于取得财政部门的获批，并且也不利于项目的后续实施与评价。 　　在一些项目被批复之后，一些高校实际并未按原计划进行项目的建设，这使一些专项资金执行相当缓慢。比如专门用于改善基本办学条件的专项资金，由于在正常教学科研时，不便于修缮房屋及相应的基础设施，因此会将该项目集中于暑假进行，并且由于设备购置、材料采购等等数量巨大，种类繁多，涉及金额庞大，一般都是以招标形式进行采购，且由于该过程相互协作的各部门并不是特别清楚其相应的职责，这每一项都无可避免地增加该专项资金使用周期，并且各个环节都可能出问题，极易使该项目未按预定时间完成。 　　（四）专项资金管理制度不完善，在项目执行中随意改变资金用途、虑列支出 　　一些高校在制定专项资金管理制度时，未充分考虑自身学校的特点，也缺失绩效考评办法，因此对专项资金实施情况无章可循，随意性较大，管理十分不规范，更不用谈精细与科学。不利于提高资金效益，也无法调动高校提高管理水平的积极性。 　　从预算资金专款可知，这笔资金应按财务部要求，及相关的已批复的项目预算条目执行，实现专款专用。但在实际的操作过程中，专项资金使用违规现象频发，各种违规现象层出不穷，如一些高校在项目到期时，预算执行力不够，为达到预期结转资金总额，为能留住该资金，不经财政部门或是相应的上级主管部门审批，将其用于其他项目支出，突击花钱，也有一些在工程和固定资产未验收之下，将资金提前支付，这对国家财政资金造成巨大风险，更有一些是在年底以虚列的支出项目将专项资金转出，以供来年继续使用。而这些问题，归根究底是由于高校由于违规所付出的代价不大，无相应的刚性且强有力的约束力，使其在思想上的放松。 　　二、高校专项资金管理（解决方案） 　　（一）完善项目配套制度，确保项目申报的可行性 　　首先应该明确的是申请项目的初衷是为学校规划、各学科专业（尤其是薄弱学科）建设与人才培养，而非简简单单的获得专项经费，应统筹规划项目，科学地申报项目，以此保障高校专项经费项目合理、顺利地实施；再者对申报项目须科学论证与评估，项目涉及内容应尽量细化，以此合理配置经费，使资金可以使用在刀刃上。