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中国发展研究基金会公共预算研究项目 中国社会保障体制改革研究 北京大学课题组 2006 年 12 月 目 录 内 容 提 要 1 前 言2 第一部分 中国养老保险改革回顾与现状4 一、我国养老保险改革历史简要回顾4 二、我国养老保险制度运行现状和面临的几个问题6 第二部分 名义账户：概念和综述11 一、名义账户制（NDC ）的基本概念11 二、名义账户制在欧亚各国运行详细情况综述和比较12 三、我国实行名义账户可能存在的利弊19 第三部分 激励机制和养老保险制度选择22 一、不同养老保险体制和激励机制之间的关系22 二、中国养老保险体制改革缺乏激励的原因和改革的方向24 第四部分 人口老龄化和养老保险的选择27 一、人口老龄化与养老保险理论综述27 二、研究方向文献综述28 三、我国人口老龄化现状及其趋势32 四、现行养老保障体制与人口老龄化35 五、名义个人账户的可行性：定量分析36 第五部分 转型养老名义账户制的设计和构想：可持续和转型问题42 一、解决中国养老保障体制改革问题的政策目标和制度选择 42 二、转型名义账户制的主要思想和设计框架44 三、模型和主要假定47 四、转型名义账户制的具体设计和可持续性分析52 五、小结62 第六部分 结论和政策性建议63 附录 1：每年从名义账户制向完全基金积累制过渡的系数65 附录2 ：生命表67 附录 3 ：两种总和生育率下的名义账户可行性69 参考文献75 内 容 提 要 本报告论述了现阶段我国社会统筹和个人账户养老保险模式在实际运行操 作时存在的一些困难和弊端，并探讨了现行模式在未来几十年内应对人口老龄化 趋势加剧和个人账户长期空账运行等问题时可能会暴露出一系列缺陷，从而可能 会导致此模式在短期内的不可持续。 本报告设计了一种新的社会养老保障制度 方案：转型名义账户制。这种制度在宏观上沿用了“三支柱”的框架，但是对于 第一、第二支柱的内涵作了新的设计：对于第一支柱，用低水平、全国统一，由 财政直接负担的补给制代替原来的现收现付制；对于第二支柱，则用名义账户制 向完全积累制转型的思路取代原来的部分积累制。这种模式能够使应对人口老龄 化、解决转轨成本、提高激励机制和