云南省禄劝县农村土地流转现状和对策.doc

云南省禄劝县农村土地流转现状和对策 　　 【摘要】禄劝县农村土地承包经营权流转着眼于提高土地资源配置效率、促进农业产业化发展、农业增效、农民增收和农村稳定,在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包经营权关系的基础上,按照“政府引导、市场运作、坚持依法、自愿、有偿”的原则,为加快禄劝县农村土地承包经营权流转进程,推进农业规模化、集约化、产业化经营奠定了基础。 　　 【关键词】农村 土地流转 现状 对策 　　 　　 1.禄劝县土地流转的特点 　　 随着市场经济体制改革的不断深入,禄劝县经济建设的强力推进,农民生活水平逐年提高。同时也给全县农村集体土地承包经营流转创造了条件,禄劝县经济较发达的屏山镇、团街乡、撒营盘镇表现的尤为突出。据统计,截止2008年10月31日,禄劝县辖区范围内的16个乡镇共涉及流转土地2049件、面积10615亩,占全县集体所有承包土地面积328832亩的3.22%。也就是说每100亩农村土地承包面积中有3.22亩进入土地流转。可以预见,随着产业经济结构的不断调整和不断深入,人地矛盾的突出,就业门路的不断拓展,禄劝县流转土地的面积将进一步扩展。 　　 1.1流转方式 　　 转包是禄劝县承包土地经营权流转的主要方式。全县转包方式进行流转的有1799件,7435亩,分别占流转总数的87.8%和70.0%。这种转包方式大都为农户与农户之间的个体行为。 　　 出租和入股是禄劝县农村土地流转的另一种方式。全县进入出租方式进行流转的有249件,3000亩,分别占流转总数的12.1%和28.2%。这是禄劝县土地流转中的非主流方式,大多是通过村小组、村民委员会或当地政府组织的土地流转,规模较大,土地大多连片,流转期限较长。入股涉及1件180亩;占流转总面积的1.70%。这种方式的流转,多数是改变了土地的农用性质。 　　 1.2流转期限 　　 流转期限以短期为主。进入短期流转的有1796件,7045亩,分别占总数的87.6%和66.3%;属于中期流转的有235件2593亩,分别占总数的11.5%和22.4%;属于长期流转的有18件,977亩,分别占总数的0.9%和11.3%。 　　 1.3流转规模 　　 流转规模以单宗土地为主。进入流转 10亩以下的有1796件,6473亩。分别占流转总数的87.2%和60.9%。10―50亩有239件,3129亩;50―100亩的有10件,611亩;100亩以上的有4件,713亩。 　　 1.4土地流转的对象 　　 流转给本地(本村或本乡)业主的有1799件,7426亩,分别占流转总数的87.7%和69.9%。流转给外地业主的有235件,2189亩,分别占流转总数的11.4%和2.1%。流转给企业的有15件,1000亩。出让承包土地经营权的是外出务工或家庭劳动力较少的农民,流转对象主要是种田能手或大户,大部分是集体经济组织以外的单位或个人。 　　 1.5流转土地的用途 　　 进入流转用于粮食种植的1909件,8321亩,分别占土地流转总数的93.6%和78.3%;用于花卉种植的有50件,550亩;用于蔬菜种植的有73件,832亩;用于养殖的有11件,550亩;用于苗木的有6件,362亩。多数为进城务工农户出租给承包土地较少的农户种植粮食。 　　 1.6土地流转的组织方面 　　 农民自发组织和政府组织是禄劝县农民土地流转的两种重要组织形式。农民自发流转的土地较为零星,每次流转的规模小,在补偿标准上差别较大,流转期短。由农民自发流转的土地面积1956件,8435亩,分别占流转总数的95.4%和79.5%;在征得农民同意的基础上,通过村委或当地政府组织土地流转的规模往往较大,土地大多连片,流转期限较长,多数在5年以上,在补偿标准上也较为统一,由乡村集体经济组织和其他机构组织流转的93件,2180亩,分别占流转总数的4.6%和20.5%。 　　 2.禄劝县土地流转中存在的问题 　　 2.1缺乏相应的土地流转服务(中介) 监管机制 　　 虽然县农牧局农村经营管理站已制作了土地承包经营权流转合同范本(禄政办通〔2008〕123号文件),但是绝大部分乡镇至今没有组建土地流转服务中心,全县土地流转基本属于农户之间自发流转和土地流入方与流出方自行联系,无规范的土地流转合同或协议,也没有登记备案,没有见证部门,加之全县没有设立农村土地承包纠纷仲裁机构(大多数纠纷只能靠农经部门协商调解,收效甚微),纠纷仲裁工作无法开展。使土地流转游离于政府职能部门的有效监管之外,导致纠纷不断出现。 　　 2.2土地流转规模较小零星分散 　　 全县土地流转规模较小,流转比例仅占总承包面积的3.22%,单宗流转10亩以下的面积6473 亩,流转件1796件,件均3.6 亩,占流转总