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一校多区管理及建立高校和社会新型合作模式研究 　　摘要：文章通过比较不同国家调整或加快高校建设的诸般做法，探索国内高等教育围绕贯彻党的教育方针、培养合格人才的根本任务，适应市场经济，开展与社会和企业广泛多层面合作，强化“一校多区”管理，提高学校管理效益的方式、方法，尝试提出有利于高等教育发展的部分政策调整设想。 　　关键词：一校多区；高校管理；办学效益；合作模式 　　中图分类号：G40－052 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)03-0137-05 　　 　　随着综合国力竞争日益激烈，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，世界各国纷纷把发展教育作为国家发展的优先战略举措。中国高等教育从1998年以后持续扩大招生规模，2005年高等教育在校生数量为1998年的5倍，2007年全国高校在校生为2700万，成为世界第一教育大国。招生数量的增加，导致高校的教学资源、生活设施出现紧张状况。许多高校拓展了校区，加上高校合并调整等因素，教育部直属高校大多出现“一校多区”的办学格局。 　　国内高等教育目前面临着适应国家需要，适应市场经济发展，适应世界高等教育整体发展趋势和经济全球化的要求，在扩大招生、快速发展建设的过程中，强化学校管理，提高办学水平，开展与社会和企业合作，已经成为高等学校实现可持续发展必须面对的重要课题。 　　 　　一、中国高校“一校多区”的社会成因 　　 　　中国高校出现“一校多区”的基本原因主要来自政府宏观调控和学校发展建设需求等多方面。 　　其一，高校管理体制改革中高校的合并与调整。随着经济的发展、科学技术的进步和经济体制的变革，中国高等教育在管理体制、办学模式和结构等方面存在的问题日益显现，主要问题是条块分割、部门分割、专业过窄、规模偏小、低水平重复设置、办学质量及效益不高等，国家有限的教育资源缺乏合理配置和有效利用。针对这些问题，1993年，党中央、国务院作出了逐步推进高等教育体制改革和结构调整的正确决策，提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针，实行了以地方为主、中央和地方共建的体制，改革涉及高校近千所、全国31个省市自治区和中央50个部门，对大多数高校确立了中央和省级人民政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制，并扩大了高校的办学自主权，初步实现了教育资源的优化配置，使办学的整体质量和效益明显提高。 　　其二，适应国家高等教育发展的需要，高校校园异地扩张。1999年6月，中央和国务院做出大规模扩大高等教育招生规模的决定，中央的决定主要考虑国家持续快速发展的经济需要更多的高素质人才，国家发展又提升了广大人民群众渴望子女接受高等教育跟上时代发展的愿望，政府有责任满足社会发展和人民群众的需求。高校的扩招，需要学校教学和后勤基础设施的配套，现实是名牌大学大多集中在大城市，而大城市的寸土寸金又使高校校园和后勤服务设施的扩建受到客观条件的限制，政府帮助高校解决问题，就是结合城市整体建设规划在边缘区域或城市新开发区实施高校异地扩建。大学城的出现，就是各地政府支持高校异地扩张建设的样板。 　　其三，中西部地区亟需发展高等教育，国家组织了大城市的高校实行对口支援，出现北京、上海高校在中西部办学的局面。 　　其四，新兴城市和中小城市渴望发展高等教育，以资金和土地等优惠条件，吸引大城市的名牌大学办分校或联合办学，如哈工大、南开大学等分别在深圳开办学院，以宁波政府投资为主建设了浙江大学宁波理工学院。 　　 　　二、中国高校扩张校区的资金来源 　　 　　财政性教育经费供给不足造成教育资源供给的总量性短缺，是中国教育供求关系基本矛盾的反映。因此，中国高校扩张校区的资金来源呈现多样化的趋势。 　　其一，银行贷款成为校区扩张的主要资金来源。银行看准了高等教育良好发展前景，主动与高校联系，学校信贷资金可以无条件保证。根据统计，教育部直属高校基本都进行了新校区的征地和建设，新校区的建设为未来高等教育发展提供了广泛的空间，较明显改善了学校办学基础设施紧张的状况。前几年，银行贷款利息较低时，学校没有太大资金压力，近两年国家经济政策调整，银根紧缩，连续提高贷款利率，相当多的高校已经感受到负债的压力。 　　数据显示，教育部直属72所大学(75个办学单位)，2006年校舍面积7415万平方米，当年校舍新增476万平方米，校舍增加面积超过10％的高校有17所，当年增加校舍面积超过1万平方米的有46所高校，自筹基建占总支出比重超过10％的有16所，5所超过20％，个别最高达31％。 　　高校新校区建设大多从零开始，学校贷款建设学生宿舍、教室、图书馆、实验室、食堂、运动场，建设安全防范系统，每年还要开支相当数量的教学运行费，基本设施设备的维护费、教师交通补贴、误餐补贴等，贷款利息和