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公共政策制定过程中公民网络参和路径分析 　　摘要：随着互联网的广泛应用和迅速发展，公共政策的制定深受互联网发展的影响，这给公民参与方式带来了一次巨大变革，公民网络参与已成为一种非常重要的参与方式。公民可以通过网络快速获取各种政策资讯，提出建设性意见或建议，参与政策地制定与修改。但是，公民网络参与还存在一些不足之处。本文主要分析了在政策制定过程中公民网络参与的发展状况以及存在的一些问题，并对这些问题进行原因分析，提出相应的措施。 　　关键词：公共政策制定;公民参与;网络参与;路径分析 　　近年来，互联网发展迅速崛起，网络在我国政治生活中扮演着越来越重要的角色。网络的应用打破了政府在信息方面的垄断，开放和平等的网络也极大地鼓舞了公民的参与热情，为公民创造了一个更方便的民主参与机会。由此以来，在当前公共政策制定过程中，公民可以通过网络参与表达各自的想法和见解，使公共政策的制定变得更加真实有效、科学合理。但网络是一把双刃剑，在发挥其积极作用的同时，它本身的缺陷和不足也给公共政策的制定带来了新的挑战。 　　一、公民网络参与的理论分析 　　（一）公民网络参与 　　目前，公民网络参与已经成为公民参与政治生活的一种更加方便、快捷的新方式。公民可以及时地来了解国内外发展状况，关注公共事件的演变发展，把握时代的脉搏，从而达到信息的传递交流和利益的博弈。正是由于广大网民对公共事务的关注和对利益的诉求，才出现了这种网络参与的新方式。 　　现在越来越多的公民积极加入到网络参与这一群体中，当前我国网民的数量已经占了网络参与主体的绝大多数，在数量上占有绝对优势。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第33次互联网发展报告的数据了解到：“截至二0一三年十二月，中国网民的总体数量已经达到6.18亿，互联网普及率提高到45.8%，已位居世界第一”。 　　所谓公民网络参与主要是指现代公民利用互联网等新兴网络技术手段参与政策的制定、监督等，从而达到完善公共政策，实现自身利益和公共利益的目的。 　　（二）公民网络参与发展的类型 　　1、关注官方部门网站，实现政府与公民的交流。公民可以通过浏览网页获取相关信息，了解政府政策的最新动态。2008年6月20日，广大网民见证了胡锦涛总书记与他们进行网上交流并回答他们关心的问题。 　　2、参与政治论坛，发表网络舆论。在网络论坛上，公民充分利用论坛的优势，畅谈国家大事，自由发表自己的政治观点等，这有利于把大众智慧转变为政治资源。如复兴论坛、新华论坛等论坛都在2014年“两会”期间推出互动专区，融合了调查、提案、评论等多种功能作用，吸引众多网民参与到沟通和互动活动中，成了两会交流的公共平台，为公民网络参与提供了方便。 　　3、利用博客、微博、微信客户端等媒介，发表政治见解。公民参与一些社会焦点问题的讨论，可以通过民生博客、微博、微信客户端等信息媒介，表达个人和群体的政治诉求。例如，2012年关于全国两会的报道出现了“两会微博发布厅”等参政议政的板块;2014年全国两会又出现了“两会”微信平台，对“两会”热门议题，在微信平台上及时发起讨论，实现网民与代表委员的互动交流。 　　二、公共政策制定过程中公民网络参与带来的变化 　　公民参与的路径逐渐呈现多样化的发展态势，网络参与因操作方便、成本较低、信息传递便捷等有利条件，而逐渐成为公民参与公共政策制定的主要方式之一，带来了一些新的变化，并与传统方式形成了优势互补。 　　（一）发现政策存在的问题，推动政策议程的确立 　　由于互联网融合了电视、电话、电影、广播、图书馆、出版物等功能，因此信息量大，信息传播速度快，并且很容易被公众获取。例如，2011年11月16日甘肃庆阳校车超载惨案，引起了网民的激烈讨论。在公众的巨大压力下，政府于12月11日公布了《校车安全条例（草案）》，并首次写入政府报告。当生活中出现与人民群众利益切身相关的问题时，有关信息就会通过各大网站、博客、论坛的转载，进入公众视野，引起广大网民的强烈反映。于是政策制定者就会做出反应并采取行动，推动政策议程的建立，加快问题的解决。 　　（二）获取资料信息，实现政策制定的科学、民主 　　公民网络参与可以使政策制定者获得大量真实、详细的政策资料，同时起到了政策咨询等智囊团的作用，最终有利于政策制定的科学化、民主化。符合公民利益诉求，提升公共政策的合法性。 　　（三）促进政策的及时改进和调整，降低参与成本 　　只有进行合理的政策调整，才能实现政策的科学性，从而解决政策所存在的问题。例如，网民热议的计划生育问题，虽然我国人口总量保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现有的计划生育政策不变，那么我国的总体生育率将会继续下降，最终将影响我国人口的长期均衡发展。 　　三、政策制定中公民网络参与存在的问题