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农村基层组织建设经费保障情况分析和建议 　　摘要 2012年是党中央决定的基层组织建设年，本文根据重庆市璧山县农村村级党组织建设经费保障的实际情况，对农村基层党组织建设经费保障情况存在的问题和原因进行了深入分析，并提出了一系列对策建议。 　　关键词 农村 基层组织 经费保障 　　中图分类号：F302 文献标识码：A 　　党的十七届三中全会强调：坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。农村基层组织建设经费保障机制的建立和完善，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于激发村干部队伍活力，提高村干部工作积极性，推进新农村建设；有利于提高基层党组织组织生活质量，增强农村党组织的凝聚力，保障基层党组织的旺盛活力。 　　一、农村基层组织建设经费保障存在的主要问题 　　1、干部待遇偏低。党的农村基层队伍是基层组织建设的主体，加强农村基层组织建设，首先就是下大力改善队伍结构，着力激活这个基层组织建设中最活跃的“第一要素”。农村基层组织干部工资报酬以重庆市璧山县的村支部书记为例，金额2000元/月左右，约为农村人均纯收入（当地2011年为739元/月）的2.7倍。按农村每户三人计算，村干部工资不能使其家庭收入达到农村平均水平，其家庭须从事农业或其他副业维持生计，限制了村干部在组织建设上的时间和精力的投入。此外，由于农村基层组织干部养老保险政策是按农村居民标准执行，干部离任（特别是达到退休年龄）后，其“城乡居保”与离任补贴合计为160元—360元/月，略高于农村低保水平（160元/月），远低于征地农民养老保险费的标准（500元/月），其离任后的基本生活也不能保障。一些离任后的村干部因种种原因甚至变成了农村特困户。 　　2、阵地建设资金缺口大。基地阵地是基层组织开展活动的重要场所，是干部党员接受教育、发挥作用的重要平台，也是把干部党员和群众团结凝聚在基层组织周围的重要物质依托。近年来，各地建设了为数较多的村级服务中心，虽然财政拨付对建设项目进行了补贴，但资金缺口极大，对目前自筹资金渠道狭窄的村级经济来说无疑是一种巨大的压力，使得农村基层组织对活动阵地的建设是“望而生畏”。 　　3、务工补贴不足。组织活动是农村基层组织和党员干部发挥作用的重要载体，新形势下的基层组织建设也对农村基层组织开展组织生活提出了更高的要求，但召开组织生活时的务工补助标准（5元/人/天）远低于农村居民日平均收入（重庆市2011年为19.2元），部分党员特别是年轻党员不愿参加组织生活，参加组织生活的多为基本丧失劳动能力的老龄党员，组织活动质量难以提高。 　　4、村级组织尚无教育培训专项经费。农村党员干部是体现党的先进性和代表先进生产力的一支重要力量。但是，由于农村党组织未设立专项教育培训经费，很难组织起对党员干部的集中教育培训来提高农村党员群众的思想道德水平和脱贫致富能力。 　　二、存在问题的原因分析 　　1、镇街财政压力较大，基层组织建设经费投入不足。 　　近年来，各镇街逐渐进入高速发展时期，资金压力突显。财政收入情况越好的镇街发展越快，同时对资金需求往往就越大，而财政收入相对较低的镇街，则更需要资金加大基础设施建设投入以营造良好的发展环境，财政承受的压力同样十分巨大，这使得各镇街无力增加农村基层组织建设经费投入。 　　2、农村集体经济薄弱。农村集体经济作为其组织经费重要来源之一，理应为农村基层组织建设做出重要贡献。但由于资金、项目、用地、管理、商业运作等各方面的限制，其自行发展壮大难度巨大。同时，在集体经济收入分配上，村、社两级并未对基层组织进行实际上的经费投入。 　　3、对经费合理规划使用还不够到位。据调查，多数农村基层组织对经费预算的不精细或未按年度对经费进行预算，造成经费使用项目不全，额度不明。因此，农村基层组织在经费使用中，如遇特殊情况导致项目经费不足时，为弥补资金缺口，往往采取“拆东墙补西墙”的办法，致使时间相对滞后，有关工作也因此被搁浅。 　　三、建立健全农村基层组织建设经费保障机制的对策 　　（一）进一步加大财政投入力度，完善经费保障机制，发展壮大农村集体经济。 　　1、加大财政支持力度，保障农村基层组织高效运转。 　　财政性补贴作为农村党组织长期稳定的经费来源，是保障农村党组织运转经费的重要手段。为保障农村党组织高效运转，财政性投入应随着经济社会的不断发展而增加：一是区县财政增加投入提高农村基层组织干部待遇，保障离职干部生活，免除干部后顾之忧。二是镇街财政根据当地经济社会发展情况等实际，按各村总人口数核定农村基层组织办公运转经费。 　　2、建立健全经费投入与农村经济社会发展的联动机制。 　　促进农村经济社会发展是农村